长春市绿园区低收入群体住房保障的调查分析
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇长春市绿园区低收入群体住房保障的调查分析范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘 要:近期长春市的阶梯式住房保障模式，得到了住房与城乡建设部的认可，也受到了中央电视台等媒体的关注。我们项目组以长春市绿园区为例，对长春市住房保障情况进行了一年多的调研。本文在实证调查的基础上介绍了长春市绿园区低收入群体住房保障的政策体系和实态，并分析了绿园区住房保障的不足及原因，希望能为我国住房保障政策的完善提供参考。
住房问题关系老百姓的切身利益，处于十分重要的战略地位，住房问题是我国政府所面临的首要问题之一。自改革开放以来，我国的住房制度改革已经经历了三十多年，形成了目前实施的一些列住房保障政策，但从经验和效果来看政策的实施并不完全尽如人意。这里我们以长春市绿园区低收入家庭的住房保障状况为研究内容，有助于为政府提供改进政策的参考，同时也有助于社会的稳定、和谐。
一、长春市绿园区低收入群体住房保障的政策体系
长春市绿园区低收入群体住房保障的政策体系主要由《长春市政府保障性住房建设与管理办法》（2007）、《廉租住房保障办法》（2007）、《长春市经济适用住房管理办法》（2007）等组成，政策内容涵盖保障性住房的保障方式、保障资金及房屋来源、申请与核准、监督管理和法律责任。目前，绿园区已形成了由廉租房、经济适用房和政府保障性住房所构成的保障性住房体系。其中，廉租房实行租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅的方式，主要面向处于最低生活保障及其以下家庭；低保和低保边缘家庭可申请政府保障性住房；人均可支配收入低于全市人均可支配收入50％且人均居住面积低于全市人均居住面积40％的家庭可申请经济适用房。
二、长春市绿园区低收入群体住房保障的实态
绿园区住房保障的保障对象为拥有本地城镇户口或拥有本地非城镇户口的失地农民，家庭人均月收入低于800元或家庭人均月收入低于1300的特殊家庭，且人均住房面积在15以下的双困家庭。
对于租住廉租房的家庭，租赁补贴的标准为：低保无房家庭两口人(含两口人)以下的，每月补贴200元；两口人以上的，每月补贴260元。人均住房面积低于全市人均住房面积60％的低保户，按差额面积补贴；实物配租的标准为原则上不超过上年全市人均住房面积的60％；租金核减的标准为租住有住房的低保家庭，每平方米使用面积每月交纳租金0．4元，与现行租金标准的差额，由政府给予房屋产权单位补贴。而经济适用房的购买价格则为1650元至2250元每平方米，套型面积为31至64不等。
2008年11月，绿园区政府着手建设住房保障生活城――宜居家园，目前该工程已成为绿园区住房保障建设的主要项目，其一期工程于2009年11月竣工，共建设经济适用房1026套，户型为49至51，室内精装修，均价1650元每平方米。二期再建经济适用房800套、廉租房50套，户型为43。
截止2010年末，长春市绿园区享受低保户住房租赁补贴户数为223户，享受低保户廉租住房户数为291户，享受低收入住房租赁补贴户数为3172户，享受政府保障性住房户数为824户，享受经济适用房户数为647户。
三、长春市绿园区低收入群体住房保障的不足及原因
绿园区住房保障已覆盖5157户低收入住房困难群体，其搭建的梯级住房模式也得到了住房与城乡建设部的认可。但在政策的的制定与执行中仍有一些不足。
首先，住房保障政策普及率低。我们调研组为深入了解绿园区住房保障的相关政策，仔细搜索了长春市及长春市绿园区相关的各政府网站，却没有查阅到保障性住房的购买或租赁标准、具体分布、明确的申请标准等信息。调查中我们发现，所有的被调查者都表示对绿园区的住房保障政策不是很了解，尤其是廉租房政策。在绿园区和悦家园，我们还随机访问了50名住户，仅有一人表示听说过住房保障生活城。在已审请保障性住房的被访者中，96%的人是经由社区通知，但对相关政策也没有清晰的认识。
政策普及率低，一方面是由于政策本身具有模糊性。如长春市的政府保障性住房和经济适用房具有很多相似性，住房和城乡建设局委员会的工作人员表示他们也无法明确区分二者的性质。这直接给政策的普及和传播带来了困难。另一方面是由于政策的传播渠道单一。通过社区通知的这一口口相传的方式，效率低，也易产生传播过程中的信息失真，而且透明性不足，导致政策的普及力度和范围受限，同时也给政策的执行带来隐患。
其次，保障性住房房源缺口大。绿园区有低保家庭5933户，其中城镇低保家庭4633户，农村低保家庭1300户，而被纳入住房保障的家庭仅有5157户，即尚不能完全覆盖低保家庭，距“居者有其屋”的目标相差甚远。而且绿园区位于城乡结合地带，有近8万农民，城市扩张导致的失地农民数量一再攀升，将成为保障性住房不可忽视的新对象。
资金短缺和土地审批周期长，是导致保障性住房建设缓慢的主要原因。2009年长春市改变了廉租房和廉价房由市里统一建设的模式，采取市区两级共建的模式，由各城区及开发区承建，市财政进行补贴。绿园区住房住房和城乡建设局委员会的工作人员向我们透露，宜居家园的保障房售价仅为建设成本的50%，其余均由财政进行补贴，资金缺口大。而且，保障性住房的建设，需要政府各个部门共同努力，政府部门间的协调效率对工程进度的影响巨大，尤其表现在土地审批程序上，从论证、申请到审核通过历时要超过建设工期。
第三，住房选址和建设标准与居民需求脱钩。绿园区新建保障性住房都集中在宜居家园。宜居家园位于四环路以外的跃进村，距市中心有近2个小时的车程，其周围10公里内没有大型超市、医院、学校等公共设施。而且住房的面积为49至51，户型均为两室一厅一厨一卫，为3人居室。在放弃申请保障性住房的人中，有44%的人表示主要是考虑到住房的位置会给现有生活带来诸多不便，23%的人则表示户型结构不理想是主要原因。
造成这种现象的主因之一还是资金不足，政府迫于资金压力选择偏远地段。另一主要原因是政府以及开发商与购房者沟通不足。绿园区的保障性住房采取的是先建房，后由申请者看房、选房的的程序，中间缺少在建房前对申请者的基本情况与住房需求的调查与了解，导致盲目建房。
第四、政策执行力度不足。这一方面表现在政府对申请人的资格审查上力度不严。宜居家园落成后不久，互联网上就有网友曝光了小区中停有成群私家车的照片，甚至有人在网上以500――800元/月不等的价格，公开出租保障性住房。另一方面表现在政府对保障性住房的后期管理和监督方面的力度不足。2009年11月竣工的宜居家园一期工程，至2010年4月已售出650套，其中300多户家庭陆续入住，但小区仍为临时用电，自来水管道等基础公共设施尚未开工。原定的交通、就医、就学、就业、购物、休闲娱乐等城市官网配套设施至今尚无定论。
政策透明性不足是导致执行力平庸的主要原因。民众对政策不了解，对政策的监督也便无从下手，政策执行者缺少压力和动力，效率自然低下，致使政策的公信力下降，而这进而又导致政策对其执行者的约束力下降，进入执行效率进一步降级的恶性循环。另一方面，缺少对政策的长期追踪，导致政策执行虎头蛇尾，效力大打折扣。
钟凤英、桂在泓、刘舒杨、苏练华、汪远洋：吉林大学行政学院2007级本科生，《对长春市绿园区低保户关于住房保障政策的反馈调查》项目组组员。