低碳城市发展需走“中国特色”之路

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随着城市人口的不断增长和规模的日益扩大，城市作为经济发展主要推动力的作用日趋明显。然而，城市也是能源消耗和温室气体排放的主体，全球化背景下的城市发展正面临着贫困、住房短缺、交通拥堵、资源匮乏、环境退化等一系列问题，特别是由温室气体排放量增加所导致的气候变化问题尤为严峻。发展低碳经济，建设低碳城市，能够为城市建设提供一条新的发展路径，不仅可以达到减少温室气体排放的目标，还会为城市发展带来新的机遇。发展低碳经济已逐步成为21世纪城市可持续发展的重要内涵。

所谓低碳城市，指以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，城市管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

低碳城市发展模式

我们发现，城市的资源禀赋、产业基础与所在国家、地区的发展战略不同，不同的城市也选择了各式各样的低碳发展模式。我们将目前城市低碳发展方式归纳为以下模式。

目标模式――综合型“低碳社会”

我们将英国、日本、丹麦等国家成功实现低碳转型的城市发展方式定义为综合型“低碳社会”模式，该种模式几乎关注城市经济发展的方方面面，从能源供给到能源消费的各个领域，包括新能源开发利用、绿色建筑、环保交通、低碳消费模式等各个层面。该类城市多是工业化后期城市，具备良好的经济转型基础，如伦敦、东京、丹麦等城市。

过渡模式

低碳城市的建设需要建立一个综合的“低碳社会”，然而任何经济的低碳转型都不是一蹴而就的，更多的城市需要选择一个切入点或一个领域来优先发展。综合国内外低碳城市的发展实践，这里归纳三种低碳城市建设的过渡模式。

第一，低碳产业拉动模式。所谓低碳产业，是指相对能源密集型产业而言，能够以相对较少的温室气体排放实现经济产出的行业，多指知识密集型和技术密集型产业。国际上部分城市的低碳转型，采用低碳产业拉动的方式，即城市发展以某种或某类低碳产业发展为核心，逐步弱化其他行业的发展，最终形成产业结构相对较单一的低碳发展模式。典型的范例如伯明翰和波士顿，前者以文化产业或创意产业为发展核心，后者选择发展低碳高科技产业，均通过构建知识型城市实现低碳发展。

第二，示范型“以点带面”发展模式。在城市经济发展低碳转型的初期，多个城市选择先建设示范区的形式，探索先进的发展理念和转型经验，进而以点带面带动整个城市的低碳发展。典型的城市如阿拉伯联合酋长国在建的马斯达尔生态低碳城，即探索建立一个“零碳排放”的生态园区。该种模式也是国内城市普遍尝试的一种方式。

第三，“低碳支撑产业”发展模式。我们将为低碳产业发展提供支撑的行业定义为低碳支撑产业，该类产业可能本身并不是低碳的，如风机制造，太阳能利用所必须的多晶硅制造、光伏设备制造等，这些设备的生产实际上是高耗能的，然而又是上述可再生能源开发利用所必须的。在全国甚至全球低碳经济发展的视角下，这类产业虽然是耗能的，但为低碳经济发展做出了重要的贡献，也是低碳经济发展中必要且重要的环节。因此，我们将发展“低碳支撑产业”的城市也作为低碳城市发展过渡模式的一种，尤其是在全国进行低碳城市发展探索的初级阶段，这类城市发挥着至关重要的作用。

除此以外，还存在众多的城市开始进行其他方面低碳发展的尝试，但多是重点关注低碳发展的某一方面，如大力开发利用可再生能源，改善交通体系，开发低碳建筑等。尽管国内低碳城市建设如火如荼，但大多数城市也只是处于这种摸索性阶段，仍需要探索出合理的适合自身特征的发展模式。

中国低碳城市发展探索

尽管国内城市已经进行了许多有益的尝试和初期的探索，但毕竟处于起步阶段，尚没有摸索出明确的发展路径。国外低碳城市的发展模式与规划设计理念，为我们提供了很多借鉴经验，然而中国的低碳城市不能完全遵循发达国家的低碳城市模式。中国需在低碳发展中探索新的经济增长点。

低碳转型为中国经济的发展带来了挑战也提供了新的机遇，低碳城市的建设需要以低碳经济为载体，在低碳转型过程中探索新的经济增长点。中国需要探索一条工业化进程中的低碳发展之路，不可能以牺牲经济发展为代价，而低碳城市定位也不可能以温室气体排放的绝对量减排为目标(如英国、日本的低碳城市)。中国的低碳城市发展，需要以经济发展与保护气候的协调为目标，因此，发展优先是中国低碳城市发展的现实途径。然而，对于工业化进程中的中国，要实现低碳发展，结构调整是重中之重。低碳城市建设需要不断优化经济结构，在这个过程中通过低碳产业的选择来控制和减缓温室气体排放并培育新的经济增长点。

推动低碳产业的发展是经济转型的关键。推动低碳产业的发展有利于促进城市经济的低碳转型并带来新的经济增长。发展低碳产业各城市也各有侧重，不同的城市依据自身发展特征和比较优势的不同，可选择低碳产业拉动模式或低碳支撑产业发展模式。有条件的地区可以采用低碳产业拉动模式。具有独特资源或产业优势的地区可以依据自身禀赋和发展特征选取低碳产业，如发展教育产业，建设知识城市，发展高新技术产业，发展低碳旅游业等，最终形成产业结构相对单一但能够低碳发展的城市状态。当然，构建低碳型产业结构也仅是城市建设的一部分，要实现真正的低碳发展，必须在建筑、交通、消费模式等方方面面融入低碳理念。

低碳支撑产业发展模式需谨防重复建设。发展低碳支撑产业是低碳经济发展和低碳城市建设的基础，如保定、德州的新能源装备制造业为国内甚至国际的新能源开发做出了重大的贡献。但城市的选择必须要依据自身的资源禀赋条件与产业发展优势，避免盲目跟风，同时要有长远的规划和发展愿景，短期内的产业选择也要为未来的经济转型搭建基础：结合国家发展战略，及时掌握市场动向，避免重复建设；另外，该类产业的建设，必须注重技术水平的提高，避免成为高耗能的“世界加工厂”。

低碳示范区建设为城市低碳发展探索方向。推动低碳示范，探索低碳城市发展的有效模式，可以为城市低碳发展指明方向。相比国际上的低碳城市，中国的城市具有一定的特殊性，因此中国的低碳城市发展需要逐步探索有效的合理的发展模式。而示范型的发展模式，将为城市的全面发展提供经验借鉴甚至教训，该种模式也是国内开始普遍运作的一种方式，探索出成功经验后如何将园区或示范区的发展经验扩展到城市甚至更多相似的地区，将是示范发挥作用的关键。对于一些综合型城市，可以申请建立低碳发展示范区，开展规划与政策试点，探索可复制到全市的低碳发展经验。

注重低碳理念的渗透，构建综合型低碳城市是最终目标。低碳经济转型是必须也是必然，在这个转型的过程中抢占先机是提高城市核心竞争力的关键。长远来看，低碳城市建设需要构建一个综合型的低碳社会。城市建设需注重低碳理念在全社会各个领域的渗透，而低碳社会的建设也将为经济的低碳转型提供保障。同时，城市规划对于城市发展起着长期的结构性的作用，合理的城市规划是低碳城市建设的基础和关键。因此，综合型的低碳城市是城市发展的最终目标，无论采取何种过渡模式，都需要辅以长远的综合发展战略和合理的城市规划，在城市建设规划过程中构造未来的低碳发展蓝图。

建设低碳城市已经成为城市经济发展的大趋势，任何城市都具有其独特性，对于处在快速工业化、城市化进程中的中国，要走低碳发展道路，更需要探索一条独特的低碳转型路径，需要探索适合自身的发展路径。

(作者单位：清华大学)