完善职业教育类型 发展现代职业教育

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站在实现中国梦的新起点上，党的十报告提出要“加快发展现代职业教育”，为职业教育指明了方向。这里两个关键词是“加快”和“现代”。如何“加快”，怎样理解“现代”的职业教育，是高等职业院校领导层必须要深入研究的课题。自20世纪80年代以来，我国高等职业教育获得了突飞猛进的发展，30多年来，我国高等职业教育为国家培养了一大批高素质技术、技能型人才，名副其实地顶起了我国高等教育的半壁江山，为我国的社会主义现代化建设作出了不可替代的贡献。为加快发展现代职业教育，目前需要进一步厘清我国职业教育发展思路、明确工作重点和难点，有效解决和应对改革发展中存在的问题和面临的困难，对促进职业教育更好更快发展具有十分重要的意义。

进一步转变观念，提高认识

高等职业教育是高等教育的一个类型，这是对高等职业教育的科学定位。也就是说，职业教育作为一种教育类型，与学术型教育处于并列关系，不存在高低贵贱之分。

长期以来，在许多人心目中，职业教育相比学术型教育总是低人一等。这一世俗的偏见严重阻碍了职业教育的发展，导致众多职业院校千方百计“升本”，从而忽视专业建设和内涵建设。学校尚且如此，教师和学生就更可想而知了，教师缺乏荣誉感和自豪感，学生缺乏自信心甚至自暴自弃。特别是在我国受“学而优则仕”“万物皆下品，惟有读书高”等封建传统文化的影响，一些教育管理者、学生及其家长从内心深处轻视甚至鄙视技能型人才。总认为优秀的学生一定要上“本科”，继而读硕、考博，一定要成为研究型人才，由此延伸到轻视甚至鄙视职业教育，认为职业教育一定是较低层次的教育。认识上的这种差距，导致职业教育招生难、生源差、教师缺乏事业的庄严感和神圣感，从而导致部分从小动手能力强、操作技能好的学生不能到职业院校学习，高素质技术、技能型人才严重缺乏，在一定程度上影响和滞后了国家的现代化进程。其实，“白领”的优势在于管理，“蓝领”的优势在于落实和创造，“蓝领”更是创造社会财富的主力军。尤其是在当前，国家的现代化建设对技术、技能型人才的迫切需求更加凸显了职业教育的重要地位。要实现职业教育的现代化，必须转变教育观念，深化对现代职业教育的认识和理解。明确职业教育是一种“教育类型”，明确高等职业教育是高等教育的一个“类别”而不是“层次”，允许在这个类别中有不同层次是加快发展现代职业教育首先要解决的认识问题。

加快推进现代职业教育体系建设

明确了职业教育作为一种教育类型为建立现代职业教育体系提供了前提，同时，建立起完整的现代职业教育体系也有助于提高全社会对职业教育的认可和重视，最终确立起职业教育在社会中的重要地位。其实，中国的学术型大学教育前身大都有职业教育的痕迹，许多著名的大学是由中专、大专院校不断发展起来的。职业教育“本科”“专业硕士”甚至“专业博士”在国外早已有之。那么，在我国要建立起完整的职业教育体系，当前迫切需要的是解决好三个方面的问题。一是要建立政府有关部门的联动机制。即包括教育、财政、发改委、人力资源与社保等多个部门参与的联动机制。在各有关部门的统筹下，建立起社会上用人政策的协调统一，这对于构建现代职业教育体系是十分必要的。否则，单从教育内部进行体制改革很难建立起现代职业教育体系。二是构建现代职业教育体系，从纵向看，必须要建立起职业教育独立的从初级到高级的学历体系，即从中专学历层次到研究生学历层次都要有职业教育。从横向看，要建立起普通高等教育和高等职业教育、成人在职教育和普通学历教育、教育部系统教育和人力社保部的教育横向流通机制。三是构建现代职业教育必须体现出面向人人、面向终身的教育，必须是开放的教育。当前最为迫切的是要解决好职业教育内部的衔接关系，就目前来说主要是中等和高等职业教育的衔接关系。关于中高等职业教育衔接的具体实施问题，建议专业衔接按专业大类实施。课程衔接分为理论课的衔接和实验实训技能课程的衔接两部分。其中，理论课的衔接，建议一开始就要由两校一起设计，基础课和专业课中高职都要开设，衔接的思路主要是由浅入深。如计算能力的学习在中职用计算器进行，到高职则用程序设计。实践动手能力在中职侧重单项技能的培养，主要是进行操作能力的学习；在高职阶段则侧重综合技能的培养，主要是解决复杂实际问题能力的学习。在进行衔接方案设计时，重点要防止低水平重复的问题。目前，北京农业职业学院与北京市园林学校合作的园林规划专业“3+2”中高职衔接试点的情况运行良好，两校共同制定了中高职贯通的人才培养方案，正在有效推进在人才培养目标、课程体系、教学与评价过程、教育管理与学制等方面的科学对接。

实施集团化办学，实现产教深度融合

成立农业职教集团有利于实现职业教育产教深度融合、强化校企合作的教学模式。一是有利于实现资源共享。通过集团内成员单位间的资源共享，加强校际之间、校企之间不同层次的交流与合作。二是有利于促进人才培养。集团的成立有利于探索职业教育人才培养和企业人力资源运作的模式，完善就业指导机制，构建学校与企业人力资源在校际、校企间良好的培训互动机制，为职业学校订单培养和毕业生就业、企业员工培训和继续教育、新型农民培养等提供支持。三是有利于职业院校的专业建设。结合专业特点，建立由职业教育专家、企业管理人员、专业技术人员等组成的集团专业委员会，合理进行专业设置、课程改革与创新、课程开发、教材编写，并优先在集团内使用。四是有利于科研成果孵化。在集团内建立农业科技示范与推广信息平台，推广和扩大研究成果，更好地促进首都的农业现代化建设。总的来看，通过建立现代都市农业职业教育集团，有利于整合社会资源，建设政府主导、行业指导、企业和科研院所参与的职业教育办学体制，探索有效的组织结构、治理结构和决策模式，推动现代职业院校制度建设。为更好地培养高素质技术技能型人才和新型职业农民，目前，北京农业职业学院正在积极组建“北京都市农业职业教育集团”。

对加快发展现代职业教育的几点建议

一是消除对职业教育的歧视性政策。通过建立和完善制度把“职业教育作为一种教育类型”的理念落到实处。在高考录取、毕业生就业、职称评定、干部人事制度和投入保障等方面，消除对职业教育的歧视性政策，给予职业教育“平等公民身份”。按照加快发展现代职业教育的要求，在制度上保障高等职业教育特别是农业高等职业教育健康发展。二是明确企业在职业院校人才培养中的法律责任。要制定相应政策和完善相关法律，明确企业在职业院校学生技术技能培养，特别是在学生顶岗实习等方面的责任和义务，在制度和法律的约束下，使企业更加自觉地承担职业院校学生的顶岗实习等项工作，以进一步密切职业教育与经济和产业的联系，加强学生技术技能培养，使职业院校学生就业后能很快适应岗位需要。国家税务总局2007年曾印发了《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》（〔2007〕42号），对企业接纳学生实习在经济上进行补偿，对提高企业接纳学生实习取得了一定的效果。三是给予农业职业教育政策性倾斜。鉴于职业教育的特殊性，特别是农业类职业教育的特殊性，建议政府制定专门法律及专门针对农业职业教育的更大力度的支持政策，促使企事业单位为农业职业院校学生实习、就业作出自己的贡献。国家目前实行的农业专业免收学费的政策很好地调动了高中毕业生选择农业职业院校学习的积极性，希望适当扩大资助范围，使涉农专业学生也享受这一政策。同时，通过奖励和社会表彰等措施，鼓励企事业单位积极参与农业职业院校人才培养工作。

（作者系北京农业职业学院院长）