缩小重庆区域差距的四条方略
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缩小“三大差距”是建设全面小康社会的“控制性工程”，是经济持续、快速、健康发展的“基本要件”。重庆已率先将缩小“三大差距”列为“十二五”五大目标之一，写入政府工作报告中。
在“三大差距”中，缩小区域差距是最难啃的硬骨头。区域差距成因复杂，而且一旦形成，就会产生“马太效应”――穷的地区越穷，富的地区越富。
重庆直辖市由原重庆、万州、涪陵、黔江四地组成，各板块之间发展基础参差不齐。直辖后相当一段时间，主城及周边凭借区位优势，率先步入快速发展的轨道，而“两翼”地区由于区位条件差，基础设施不完善，发展速度明显滞后。此消彼长，区域差距不断扩大。近年来，为缩小区域差距，市委、市政府先后建立了“一圈”帮扶“两翼”机制，实施了“两翼”农户万元增收计划，区域差距有所缩小，但仍不容乐观。去年，“一圈”人均GDP相当于“两翼”的两倍左右，高于我国东西部的差距；人均GDP最高的渝中区是最低的巫溪县的近十倍，高于全国最富的上海与最穷的贵州的差距。
重庆缩小区域差距的预期目标是：到“十二五”末，“一圈”与“两翼”的差距要缩小到2∶1左右。完成这个艰巨任务，必须要有非常方略。
畅通“血脉”，构建快捷交通网络
交通是区域经济发展的“血脉”，良好的交通可促进区域之间经济要素交流，加速产业扩散，为区域一体化发展增添跑道。“十二五”期间，应加快打通区域大通道。
一是完善公路网络体系。努力实现高速公路区县全覆盖，相邻区县有高等级公路连结；打通与贵州、湖南、湖北、四川、陕西等接壤的县际快捷通道，增强重庆整体集聚辐射能力；大力改善通乡、通村道路交通条件，形成完善的公路网络。
二是加快铁路建设。万州、黔江两大区域性中心城市，应规划建设城际铁路与主城连结，以增强主城大都市对“两翼”地区的带动作用。铁路对沿线经济有巨大的带动作用，对没有铁路干线经过的区县，应尽可能规划建设支线，努力实现区县铁路全覆盖。
三是拓宽空中通道。推动万州、黔江机场扩能升级，提升飞机起降条件，增加机场吞吐能力。加快启动巫山机场。完善各个机场与周边区县的交通网络。
四是提升航运能力。加快乌江航道建设，力争将龚滩至涪陵航道建成三级航道。加快与渝东北沿长江各区县码头建设，充分发挥长江黄金水道对沿线区县的带动作用。
注入“营养液”，搭建要素互动平台
生产要素是经济发展的“营养液”，如果难以自由流动，某些区域就会缺乏“营养”。注入“营养液”，就得搭建要素互动平台，使其在自由流动中实现资源最优配置，从而加速区域一体化进程。“十二五”期间，重庆应重点搭建三大要素平台。
一是完善土地交易平台。由于区位条件的限制，“两翼”地区的土地很难获得城市扩张带来的级差地租收益。重庆建立了全国唯一的土交所，使“两翼”地区的土地通过地票交易也能获得城市扩张带来的级差地租收益，应充分发挥好这一重要平台的作用，进一步完善利益分配机制，让“两翼”地区从地票中得到更多实惠。不断创新土交所功能，探索将承包地、林地流转纳入土交所。
二是完善人口流动平台。我市在全国率先启动了统筹城乡户籍制度改革，破除了城乡人口流动的体制。应尽快出台转户农民社会保障、子女就学、宅基地退出和承包地、林地流转等实施细则，让更多农民以更小的成本变为市民，共享城市文明。鼓励城里人带着资本、技术和管理理念到农村去发展。
三是完善资本流动平台。资本是区域发展的血液，但资本的逐利性让“两翼”地区不断失血。应制订政策，如对“两翼”地区重点基础设施和重大产业项目贷款由市财政给予一定比例的贴息，规定本地金融机构在“两翼”地区的存贷比不低于60%等，鼓励资本向“两翼”地区流动。在确保农民权益的基础上，畅通林权、承包地、宅基地流通渠道，增强其变现功能，提高银行开展“三权”质押融资的积极性。
“抱团”共赢，建立资源共享机制
“两翼”是我市资源相对富集的地区，但很多资源养在深闺人未识，应尽快建立资源共同开发、互利共赢的机制。
一是建立矿产资源共享机制。支持大型企业对区县矿产资源实施统一开发。由市国土资源和房屋管理局对全市矿产资源统一勘探，分类整体打包，统一招拍挂，转让给有实力的大企业统一开发。这既可防止区县无序竞争，又可促进产业优化布局。
二是争取在全国率先探索建立资源补偿机制试点，让老百姓在资源开发中得到更多实惠。明晰自然资源的权益和生态环境保护责任，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的机制。
三是继续深化“一圈两翼”对口帮扶机制。在产业联动、融资支持、劳务合作、人口承接、科技帮扶、教育互助、卫生资助、干部交流等方面开展深度合作。
强筋壮骨，增强县域经济活力
县城是“两翼”地区发展的核心。完善县城基础设施、公共设施、商贸流通等城市功能，培育县域特色产业，就会产生强大的集聚辐射效应，带动县域经济发展。
一是继续支持县城完善功能。对远郊区县社会事业项目建设除继续给予每年3500万元财政补助外，建议一次性补贴每个区县3000万元用于医院建设，力争每个区县都有二甲以上医院，彻底缓解群众就医难问题；一次性补贴每个区县一亿元，用于标准化学校建设，彻底解决大班额、大宿舍问题。
二是支持“两翼”地区工业园区建设。加快帮助区县搞好“七通一平”，建设标准厂房。制订优惠政策，鼓励“一圈”产业优先向“两翼”园区转移。有计划、有步骤地在“两翼”区县园区布局一批重大产业项目。
三是减轻“两翼”区县财政配套负担。除特殊要求外，建议取消“两翼”区县为市级项目的配套资金。
四是扩权强县。进一步下放审批权限，凡下放给区域性中心城市的审批权限，建议都下放给“两翼”区县。
（作者单位：重庆市政府研究室）