研发网上登记注册服务系统 满足人民群众日益增长的创业需求

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海淀区作为首都北京著名的科教文化和旅游大区，人民群众创业的需求异常旺盛。近年来，每年新开业企业三四万户，占北京市的五分之一左右，平均每六分钟诞生一家新企业。登记注册大厅日均接待一两千人次，高峰时达到三千人次。很显然，仅仅依靠传统的窗口受理模式已经很难满足人民群众日益增长的创业发展需求。利用互联网络超越时空、随时随地、足不出户、在线互动办理工商事务，实现网上办照是现实的需求。自2003年4月海淀分局自主开发单机版“简易登”(网上登记服务系统前身)到正式上线稳定运行，网上办照已初步实现。鉴于海淀区试点运行收到的良好效果，2007年市工商局以海淀区网上登记服务系统为雏形加以完善，进而在全市范围内推广。

一、开发背景

大量前来办事的企业不但不熟悉有关注册登记的法规，而且对自身的许多方面的具体情况也不甚熟悉。使得传统手工填报的材料经常出现填写不规范、信息不清楚等比较严重的问题，工作人员常常做一些重复劳动，造成企业办事人员多次往返修改材料，降低了工作效率，增加了社会成本。为了避免企业办事人员在填写表格过程中出现的上述问题和自行准备章程决议等麻烦，解决企业因领表、填表、修改材料造成的不便及无形或有形的成本损失，我们突破传统的工作方法，构建起新型电子服务平台，实现集咨询指导、填报和审查功能于一身的登记注册网上服务系统，大大提高了工作效率，注册登记工作面貌焕然一新。

登记注册网上服务系统奠定了整个电子服务平台和新型登记模式的核心和基础，它的建立保证了登记注册全过程的信息化和电子化。该电子服务平台的建立，实现了对企业服务的网络化办公，企业申请人的许多申请工作，包括咨询、填报表格、制作企业章程、决议等一系列工作都可以通过该服务系统进行申报。企业办事人员只需在最后环节赴工商局递交登记注册所必须提交的纸制登记材料即可。彻底改变了企业人员以往往返次数多、等候时间长等一系列传统模式中难以克服的困难，真正实现了服务以人为本、科技提升效能的理念。

二、开发历程

2003年4月，非典疫情最严重的时候，海淀分局的工作并没有断，而是利用工作间隙率先开发运行单机版“简易登”登记注册服务系统，随后申请了计算机软件著作权，在全市工商系统开创了自动生成登记表格的先河。经过一年半的单机版“简易登”运行阶段，于2004年12月到2005年3月开始尝试开发以互联网为媒介的登记注册服务平台，2005年3月28日名称登记和设立登记模块上线运行，同年7月，变更备案登记模块上线，至此登记注册网上服务平台三大模块开发完成。2006年1月，随着新《公司法》的实施，对登记注册网上服务平台进行了系统的升级改造，增加和完善了一人公司的相关内容。

随后的一年半时间中，根据政策的变动对网上登记注册服务系统进行了必要的完善。2007年重点从网登平台运行速度方面着手，对网登平台进行升级完善：针对同一时点申请人在网站点击操作会造成页面转换减缓和响应速度降低的问题，分局增置一台服务器，大大提高了网上平台的运行速度，进而提高了办事人员的申报效率和登记干部的审批效率。

三、系统功能

海淀区登记注册网上服务系统包括人机互动指导填报功能、填报信息自动提示功能、参考资料随时查询功能、登记文件自动合成功能、后续要求一次告知功能等一系列强大的功能，能够从根本上解决过去纯手工填报过程中的种种弊端。企业通过互联网登记平台轻松实现系统指导网上申报、在线审查网上修改，彻底解决了不会填、填错多次往返修改及自行制作决议、章程问题多、不规范、太麻烦的问题。

人机互动指导填报功能：在填报过程中根据申请人选择的对象不同系统会相应生成不同的提示或是下一步有关的填写内容。企业名称分为三种格式。申请人通过点击“模式一”、“模式二”、“模式三”前的备选框选取不同模式，系统会根据不同选择自动生成相应的模式。并配以实例进行讲解。

填报信息自动提示功能：系统在申请人填报过程中，对于不合乎登记规定的填写内容或应填写而未填写的登记信息会自动生成警示信息告知申请人，提示其改正。如申请人设立有限公司，但注册资本一栏为“2万元”，未达到《公司法》规定的最低出资限额，因此系统自动生成提示，告知申请人注册资本不够。

参考资料随时查询功能：申请人在填报过程中，常常遇到有些细项需要上网搜索相关法律条文等资料，非常麻烦，而通过网上平台申报。系统会提供必要的参考资料。如申请人在填写主营行业及行业代码时，系统能够提供“行业及经营范围代码表”，只需单击，便可打开《允许在居民住宅区经营的行业或经营范围代码对照表》，该表以《国民经济行业代码标准》为依据并辅以详细的说明。

登记文件自动合成功能：系统可以将申请的信息自动合成制式表格。申请人在数据审查通过后，点击查看，打开申请材料，下载系统自动合成的制式表格。

后续要求一次告知功能：数据审查通过后，系统自动将所需的其他材料以列表的形式一次性告知申请人。如在哪由谁签字、在哪盖章，等等。

由于功能强大、完善，企业通过该系统乐享“开业五部曲”、“变更三部曲”。轻松实现工商登记注册。

四、运行效果

截至2007年11月底，分局工作人员通过网上登记平台全年共处理企业申请175347户次，通过67526户次。其中处理名称申请107745户次，通过34021户次；处理设立申请19769户次，通过7256户次：处理变更备案注销申请47833户次，通过26249户次。目前，通过网上登记进行申请的名称登记材料、设立登记材料、变更登记材料已分别占到前台受理总数的100％、95％、98％。经电话回访结果数据显示，办事人员对于我分局推出的网上登记服务模式满意率高达99.99％；多次受到市局乃至国家工商总局周伯华局长等领导的肯定，并被《中国工商报》以“首都工商登记第一窗口”为题做了较为详细的报道。

五、发挥试点作用，积极协助市局开发网登系统

以海淀分局网上登记成功运行为基础，北京市工商局于2007年正式开始启动全市网登系统的开发工作。分局作为试点单位，积极协助市局开展工作，做好充分的前期准备。

海淀分局结合自身运行网登的成功经验，积极提炼、认真总结，整理网上规范化回复用语上报市局，避免了日后推广进程中走弯路：抽调技术骨干加入研发小组，提开发需求、克技术难题；积极配合网登测试工作的开展，安排专人进行先期测试。对页面设计、提示内容等方面提出修改意见。目前，全市网登系统的名称登记与开业登记部分已上线运行，全市工商系统的电子政务发展登上一个新高度。

海淀分局并未满足于此，而是以人为本、想企业所想，在网上登记注册服务系统运行的基础上，于2007年开发应用了电话预约系统和绩效考核系统与之同行，初步实现了“零等候”受理申请，大大缩短了企业办照时间，提高了行政效能，打造了高效、便捷、科学的海淀投资软环境。