档案工作的科学发展观

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中央提出科学的发展观，不仅对经济发展具有重大战略意义，而且对档案工作同样具有重大的战略意义。档案工作也要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。

明确目标加快发展

档案工作要发展，发展什么？以什么来衡量发展？需要有一套为大家所公认的目标体系。譬如衡量一个国家或地区经济发展水平，通常要看其GDP、财政收入、固定资产投资额、人均收入等等。我国档案工作也有一套统计指标，但很少有人关注这些数字，对各地档案工作发展也没有起到太大的引导作用。所以，档案工作目前既要重视加快发展，还要进一步明确发展方向，建立起一套科学、规范的目标体系，引导和规范档案工作朝着正确的方向发展。

首先是建立档案资源建设目标体系。主要看一个地区收集和积累多少对国家和社会有利用价值的档案。档案数量是反映档案工作发展的最基本的概念，每个地区每天都在源源不断地产生各种各样的文件材料，档案的数量自然应随之不断增加，尤其是新的领域、新的门类的档案逐步走进我们的视野，档案的总量应该有更明显的增加，如果不增加或增加缓慢，就说明这里的档案工作有问题。当然，如同经济发展不能单纯追求GDP一样，档案工作发展也不能单纯追求档案的数量，还要看档案的质量，譬如说档案的结构、门类、载体、价值等等，都是衡量档案资源建设的重要指标。将记录本地区经济和社会发展的、与人民群众利益相关的各种门类、各种载体的档案有效地收集和保存起来，永远是档案工作发展的重要内容。

其次是建立档案管理目标体系。主要体现在一个地区档案的完整率、完好率、查全率、查准率、检索效率等等。这“五率”不一定全面准确，但却肯定是一个地区档案管理水平的集中反映。譬如法制建设情况、监督指导效果、人才队伍建设、信息化管理水平等，都可以通过“五率”反映出来。试想，如果法制不健全，监督指导不利，档案的完整率、完好率肯定有问题；如果人才队伍素质低、信息化手段落后，其档案查全率、查准率、检索效率肯定上不去。所以不能小看这些具体细微的指标，它反映的却是管理水平。翻过来，如果某地档案工作“轰轰烈烈”，而“五率”上不去，那里的工作肯定有“花架子”。

第三是建立档案利用目标体系。这主要体现在档案利用人次、卷（件）次和利用效果等方面。发挥档案的作用是档案工作的根本目的，也是档案工作的最后一个环节。利用情况如何是对档案工作的全面检验。譬如档案资源建设情况、档案的管理水平、档案的开放度、开发档案信息的能力、档案部门的知名度等，都可以通过利用率和利用效果来检验。之所以不把它作为惟一的目标体系，是因为档案利用是一个长期的过程。我们可以不拿一天两天的档案利用情况说事，但我们不能对一个月、一个季度、半年、一年的利用情况无动于衷。有作为才能有地位，纵然档案利用有谷有峰，但也不能只是期待，不能只关注档案作用的未来时，更要关注档案作用的现在时，要千方百计搞好档案利用工作，让社会、让人民群众切实认识到档案的重要性，切实感受到档案给其带来的利益和实惠，从而更加重视和支持档案工作，形成良性循环。

统筹兼顾协调发展

档案事业是由诸多环节组成的有机整体，事业的发展有赖于各个环节的全面、协调发展。必须看到，在我国档案事业发展的过程中，也还存在一些不全面、不协调的现象，要求在今后的发展过程中加以解决。

首先，档案工作要与外部环境协调发展。档案工作不是孤立的，它与经济、社会发展有密切的联系。经济是各项事业发展的基础，总体来看，我国经济较发达的地区档案工作也相对发达。由于档案工作很大程度上依赖政府投入，只要经济发展不平衡，档案工作发展的这种整体上的不平衡就很难解决。但目前的问题是，同处于发达或不发达地区，档案工作发展也很不平衡。这里有档案部门自身的原因，同时很大程度也在于领导的重视程度，领导重视了，档案工作就发展，反之，档案工作摆不到应有的位置上，经费少得可怜，发展严重滞后。经验证明，那种完全建立在领导者个人重视上的发展是不稳固的，必须逐步建立起一种档案工作与外部环境协调发展的机制，靠制度来保证事业的稳步发展。

其次，档案馆和档案室工作要协调发展。档案馆、室工作都是档案事业的有机组成部分，其根本目标是一致的，即加强国家档案资源建设，提高管理水平，满足各项工作和社会对档案的现实的和长远的利用。馆为主体、室为基础已经成为档案界的共识，而且我国局馆合一的体制，原本有利于馆室工作的协调。但由于思想认识和管理上的诸多原因，一些单位档案室往往只考虑本单位的工作需要，而忽视国家和社会对档案广泛而长远的需求，没能有效地发挥档案事业基础作用，担当起为国家和社会积累档案财富的职责。有时甚至我们一些档案行政管理部门自身也有意无意地忽视这一点。另一方面，也有许多档案馆游离现实工作之外，在一个较为封闭的状态下运转，不能给立档单位现实工作提供更多的方便，影响了为国家积累档案财富的积极性。

其三，档案工作各环节之间的协调。收集、管理、利用是档案工作的基本环节，收为前提，管为基础，用为目的，三者构成一个完整的系统。九十年代，我们的工作重点是“管”，实行规范化管理，使基础工作上了一个台阶。近几年来，“用”成了各级档案部门关注的重点，为中心工作服务、为经济发展服务、为精神文明建设服务、为人民群众服务，扩大了档案工作的影响，提高了档案工作的地位。尤其是2001年以来各地广泛开展的现行公开文件利用工作，大大拉近了档案工作与人民群众的距离，拉近了与现实工作的距离，改变了门庭冷落的局面，产生了良好的效果。与此同时，也使我们意识到，要为社会服务，就要有为社会服务的资源。巧妇难为无米之炊，必须在“收”上做文章，把档案资源建设提到重要的位置上来。

抓住关键持续发展

档案事业是一项功在当代利在千秋的事业，尤其应该坚持可持续的发展观。而要确保可持续发展，主要应该从如下几个方面入手：

一是坚持科技进步。科技是第一生产力，科技也是当前促进档案工作发展的最重要的手段。在档案管理已经基本走上正轨的情况下，再发展，再进步，应主要依靠科技进步，特别是应加快数字信息技术的开发和应用，逐步实现档案管理的信息化、数字化和网络化，提高档案管理水平。

二是重视人才。当今社会，国与国、地区与地区、单位与单位之间的竞争，主要表现为人才的竞争，档案工作也同样如此。受种种因素制约，档案部门人才不足已经是不争的事实，既缺少管理型人才，也缺少科技型人才，有的甚至连操作现代设备的人员都没有，遑论档案工作的现代化。人才的培育是一项复杂工程，不是一朝一夕可以完成的，要有战略眼光，既从长计议，又从现实需要出发，大力培育和引进档案事业发展所需的各种人才。

三是加快体制创新。我国档案工作有许多优良传统，我们在保持和发扬这些传统的同时，也不能被传统观念所束缚，尤其是处在改革向纵深发展的时代，许多事物正在重新调整和定位，如果抓住了机遇，勇于创新，就可能占居有利位置，促进事业迅速健康发展。近几年来各地档案部门相继开展的爱国主义教育基地建设、文件（档案管理）中心建设和现行公开文件利用中心建设、公共档案馆建设，以及各地广泛开展的名人档案工作等等，尽管有些还要在实践中进一步检验，但无疑已给档案工作带来新的活力。

四是坚持对外开放。档案工作是一项事业，也是一门专业。各国在档案学理论和档案工作实践中，都创造了一些好的东西，尽管国情不同不可能完全照搬，但相互之间还是有好多值得借鉴之处，譬如荷兰缪勒等人所著《档案整理与编目手册》、英国詹金逊爵士的《档案管理手册》、美国谢伦伯格所著《现代档案－原则与技术》、前苏联的档案学理论和实践、美国建立文件中心的实践、法国的档案开放原则、发达国家人性化管理理念和信息技术的广泛应用等，都对我国档案学和档案工作产生过影响，而且随着经济、社会、科学技术和档案工作自身的发展，各国还会创造出新的理论、方法和经验，充分借鉴国外创造的一些先进的东西，将使我们的工作少走弯路，从而发展得更好、更快。

五是进一步加强基础工作建设。从封闭到开放，从就档案论档案到积极关注现实，服务于现实，这是一个很大的进步，但这绝不是说基础工作建设不重要。基础工作与利用服务是相辅相成的，没有扎实的基础工作，就很难有高水平、高效率的服务。尤其是鉴于档案作用的长久性，今天忽视基础工作建设，有可能对今后相当长时间的档案事业发展产生不良影响。因此，从档案事业可持续发展的要求出发，应始终如一加强档案基础工作建设，保持档案工作发展的后劲。

（作者单位：青岛市档案局266034）