论灌区节水改造实践及其探索
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摘 要：为推动灌区健康发展，并满足灌区供水管理、环境治理等多方面的需求。石山灌区在多年灌区管理实践中，充分利用相关政策和技术，对灌区节水进行改造和完善。
关键词：服务灌区；节水改造；深化改革；灌区经济；社会效益
中图分类号：TU991.64 文献标识码：A
一、概述
石山灌区位于大通回族土族自治县桥头镇东南部,工程修建于1968年，设计灌溉面积16500亩,分为自流灌溉和提水灌溉两部分。引水枢纽位于桥头镇北川河上的桥头桥下游250米处的河道左岸，建有导流墙1座，冲砂闸1座（2孔），进水闸1座（1孔），设计引水流量2.5立方米/秒，在修建了元朔水电站后,通过实施节水灌溉和农业综合开发两个项目，干渠的设计流量扩大为3.5立方米/秒。全灌区现有干渠1条，长13公里，支渠3条，长25.92公里，退水渠3条，尾水渠1条，总长7.0公里。在干渠末端修建有电灌站，装机3台，为2×150千瓦、1×200千瓦，单机提水流量0.3立方米/秒，分别向一、二、三支渠供水。另修建有发电站一座，计划装机两台（1×800千瓦/小时、1×600千瓦/小时），现装机一台，为1×800千瓦/小时。
二、节水改造措施及其实践
（一）紧紧抓住大型灌区续建配套和节水改造的良好契机，在节水工程建设上搞突破。
１、增强水资源忧患意识，全心全意服务灌区
石山灌区始建于六十年代，是一个设计标准低、工程不配套、急需更新改造的老灌区。需新建、维修和改造的工程占灌区工程总数的４３％。灌区缺少控制性工程和区间调节工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏现象较为严重，上游大水漫灌，下游缺水干旱问题普遍存在。农村实行家庭联产承包责任制以后，农民的积极性空前高涨，水资源紧缺，供水不足的矛盾日益突出。为调整农村产业结构，扩大高产高效作物面积，增加农民收入和地方财政收入，提高灌区效益，解决水资源不足问题，国家投入巨资，为石山灌区重新进行了规划和设计，为加快灌区建设创造了有利条件，同时激发了地方配套和农民投入的积极性。
２、广筹严管，注重效益，把资金投放到刀刃上
灌区在资金的分配投向上，坚持捆起来使用、突出重点和注重效益的原则，集中投放骨干工程项目。首先，把重点放在瓶颈工程上，从根本上解决了供水能力不足的问题，同时增加了农田灌溉面积。其次，改造病险工程，使下游的农田灌溉条件得到了明显改善。
３、落实“三制”，建设精品工程，建立健全水利工程建设管理新机制
在石山灌区续建配套和节水改造工程建设的过程中，严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，使工程建设迈上了创精品、上档次的新台阶，实现了投资项目项项合格。
（二）运用科技手段，强化调度管理，在节水措施上挖潜力
1、推行先进灌溉技术，减少田间用水
在节水措施上，灌区把工程节水作为重点，提高了渠系水的利用率。同时，以工程措施、农艺措施和农机措施相结合，拉动了农业结构的调整。
2、合理调度水资源，提高水的利用率
石山灌区输水距离较长，从渠首至渠尾近13ｋｍ，为了挖掘水资源潜力，灌区坚持长年调水，合理进行调度，缓解了灌溉期间用水紧张的矛盾。既增加了农民收入、地方财政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，实现了经济效益、社会效益和生态效益同步增长。
三、深化灌区改革，提高服务质量，为灌区发展营造良好的运行机制
只有不断挖掘内部潜力，实现自我积累、自我发展，才能从根本上使灌区发展步入良性循环轨道。石山灌区在改革中从以下几个方面进行了大胆尝试：
1、改革收费方式，实行收费到户
针对过去委托收费出现的收费不到位、截流和挪用现象，从2003年开始对水田面积进行了多次核查，使收费面积增加了5％。水费由过去的村屯代收改为收费到户，实行供水单位与用水户直接见面，实行水量、水价、水费三公开，水费收缴率大大提高。
2、坚持依法治水，强化收费力度
水费是灌区生存和发展的经济支柱，全面收缴水费是灌区整体工作中的重头戏。灌区在为农户做好周到服务和深入细致的思想工作的同时，对一些“钉子户”“赖账户”实行依法收费，实现了水费收缴的重大突破。
3、改革管理体制，引导农民参与灌溉管理
在改革过程中，注重把发展节水灌溉与农民增收结合起来，形成全社会节水的氛围。组建了农民用水户管理协会，大胆试行了“管理所＋用水户管理协会＋用水户”的新型管理模式，很大程度上增加了水费的征收额度。
4、改革用人机制，实行目标管理
灌区从上到下实行竞聘上岗，全灌区共有干部职工11人，对每个职工在工程管理、灌溉管理、服务质量和工作效益等方面实行百分考核，其中水费收缴的分值就占60分，保证了工作质量和效益同报酬直接挂钩的分配机制。
三、灌区节水改造后综合效益
石山灌区通过以上一系列的改革措施，大大提高了灌区水资源的利用率，有效促进当地农业发展，优化农业结构。在当地新建水利工程同时，扩大了当地内需，拉动当地经济增长。基础设施的改善， 促使灌区引进现代化技术设备，吸收先进管理理念，开拓管理人员视野，提高工程建设和管理工作的科技含量。灌区节水改造也优化了水生态环境，提高了城市环境质量和人们生活质量。
参考文献：
[1]郭霄，韩茁.浅谈河套灌区节水改造[J]内蒙古水利.2011.1.
[2]陈立革.位山灌区节水改造规划[J]农村水利.2013.2.