加强高校修缮专项经费管理探讨
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中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）11-319-01
摘 要 修缮专项经费是高校年度预算中必不可少的部分，且随着近年高校规模的逐步加大，每年安排的修缮专项经费也逐年提高，加强此项经费的管理是高校必须做好的一项重要工作。
修缮专项经费是指学校在年度预算中安排的用于基础设施修缮的专项资金。修缮专项经费主要用于房屋、道路、围墙、沟涵、水、电、暖、气、通讯及附属设施设备的应急维修和大、中修，以及校园绿化美化等。近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，许多高校校园面积逐步扩大，在基本建设快速发展的同时，对校园、校舍和校内水电网、道路等基础设施的要求不断提高，与此相应的修缮专项经费也逐年增加。如何加强高校修缮专项经费管理，有效控制修缮工程的资金投入，提高资金使用效率是摆在高校面前的一个重要问题。
一、加强修缮专项经费管理的必要性
1．由于修缮专项经费所安排的项目都与学校师生的工作、生活、学习息息相关，是学校正常开展教学、科研等活动的基础，因此加强修缮专项经费管理，发挥修缮专项资金的使用效益就显得尤为重要。
2．由于学校基础设施在使用过程中发生着正常的损耗、磨损，会出现使用功能的降低或丧失，因此修缮专项经费是学校每年必须安排的，对于规模大的高校来说，每年的修缮经费支出也是巨大的，管好修缮专项经费是当务之急。
3．随着高校校园的扩大及新校区的建设，高校基础设施也逐步增加，修缮经费也相应的在不断增长，在高校预算中如何安排专项资金解决修缮需要增长是摆在高校的重要课题。
二、目前高校修缮专项经费管理中存在的问题
1．修缮专项经费缺乏统筹安排，没有必要论证或者论证不充分，造成不必要的浪费，出现“修缮项目一大堆，重要项目未安排”的情况，有时还发生项目设计不合理，重复投入的情况，如中水站处理能力设计不足，电力供应满足不了学校大型仪器设备要求等。
2．对修缮项目预算的控制作用重视不够。高校修缮工程暑假期间临时上马和赶进度的情况非常普遍，任务重，时间紧，很多工程项目根本无预算，出现了很多“边干、边看、边改”的三边工程，即使有预算，也由于高校修缮预算不是专业人员编制，也是按粗略的草图估算，经常会出现工程内容缺项、漏项，工程量测量偏差较大、重复计算等情况，工程实施过程中变更频繁，影响了预算的约束力及预算对工程实施的控制。
3．修缮工程决算准确性差。由施工单位编制的工程决算，存在定额套用模糊、高套定额，多计工程量，虚构工序，假造工程量，用料名不副实和吃价差，借材料的季节变化，利用施工与决算的时间差，套取价差等现象，高校如果不加强进度付款和决算审计等管理，必将遭受损失。
三、加强高校修缮专项经费管理的措施
1．加强高校修缮专项经费管理的制度建设。由于修缮专项经费管理涉及部门较多，有后勤管理部门、财务部门、审计部门、招标部门等，因此必须通过建立规范的校内管理制度，来明确各部门的职责，设计适应本校实际情况的业务流程，建立有效的沟通机制，使各部门能各司其职，即相互配合又相互监督。
2．加强修缮工程的立项论证，加强修缮经费投入效益。高校应注重修缮经费投入前的项目论证工作，对学校的修缮需求应按轻重缓急进行排序，并组织必要性论证，将学校有限的修缮经费投入到重要、必须的项目上去。对项目的实施也应提供可供选择的两套以上方案，并组织实施方案的可行性、经济性论证，选择最优方案，达到既能满足需要，有能节约资金的目的。
3．借助外部专业设计、咨询、监理机构，加强修缮专项经费使用效果。高校可以充分借助社会专业机构，使其为高校提供专业服务，这样不但可以解决高校自身人员配备不足、不专业的问题，而且外部专业机构可以站在第三方的立场上，提供更科学的设计、实施方案和监理服务，提高修缮工程质量，加强经费使用效果。
4．加强对修缮项目经费预算的编制、执行管理。修缮项目预算是以具体修缮项目作为预算编制对象，对项目实施全过程的资金使用所做的计划，是控制项目成本、衡量项目管理成绩和效果的依据。修缮项目预算编制应当科学、细致、可执行。预算一经确定，就应当严格执行。遇到确实需要变更预算的情况，应当实行变更联签制度。
5．加强工程进度款支付控制，严格按照合同和工程进度支付工程款。认真对待每一期进度款的支付，不仅是日常控制的需要，也是为日后工程竣工决算打下良好基础。支付时应当由承包商提出支付申请，根据工程进度先由监理单位审核工程量，再由后勤部门总工程师复核工程量和合同支付条件，符合支付条件总工程师和后勤部门领导签字后，附承包方开具的发票交财务部门负责人签字后方可付款，严格避免“超付”情况的发生。
6．加强项目的完工验收与决算。后勤管理部门在工程完工后要做全面验收，确保工程功能达到预计目标，质量符合设计标准。审计部门应当对工程费用、支出进行审计并出具审计结果，审计结果是工程决算的依据。项目完工验收后，后勤管理部门提交验收报告，和审计报告一并报财务部门进行决算并支付尾款。项目决算后，财务部门应及时进行项目结余的处理。