农业产业化与政策支撑的关系论述

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摘要：在现阶段，我们国家对农村经济发展扶持力度很大，形式也多种多样，各种惠农政策的出台，体现了国家对农村经济发展的高度关注。农业产业化的推行是当前促进我国农村经济快速发展的有效手段，国家在政策扶持方面应当坚持科学发展的理论，运用科学的方法充分考虑国内外的发展形式，建立起符合我国国情的政策体系，以促进我国农业经济的快速发展。

关键词：农村经济；政策；合理性；原则

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

当前，我国的农村经济扶持政策体系还存在着一些问题，针对这些问题，我们应当从科学的角度去分析，探究解决的方法，从我国目前的国情出发，创新思路，对不协调、不合理的问题进行改进，实现我国农村经济的可持续发展。

一、农村经济政策的非合理性表现

我国现行的农村经济发展政策体系框架主要由六部分组成：一是土地制度方面的政策，包括土地承包政策、土地流转政策、宅基地政策、林权政策“、三荒地”政策等；二是农村基础设施建设政策，包括农村道路、桥梁、水利工程、供电、通讯和信息化等方面的政策；三是农业产业化支持政策，包括粮食直补政策、养殖补贴政策、大棚补贴政策等；四是农产品贸易政策，包括粮油收购贷款政策、绿色农产品通道政策、农产品进口政策等；五是农业技术推广政策，包括良种补贴政策、新产品试验补贴政策、水价补贴政策、农机具补贴政策等；六是农村人力资源开发政策，包括农村教育政策、农民培训政策、劳动力输转政策、农村实用人才政策等。与发达国家比较，我国现行的农村经济发展扶持政策体系的总体状态应该是基本成熟的，政策内涵的导向是科学的，但也存在一些非合理性的问题。这里，只是列举几个比较突出的经济政策来说明问题。

1、政策名称与政策功能不对称的政策

比如，粮食直补政策和农资综合补贴就是如此。粮食直补是指国家财政每年从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。我国粮食播种面积大概是15亿亩，这样平均补贴下来405元/公顷，主产省平均补贴450元/公顷，非主产省也能到300元/公顷。2011年国家安排粮食直补151亿元、农资综合补贴860亿元。问题是这项政策并没有考虑我国不同区域粮食种植的差异性条件，即土地质量和产出量大小。比如在甘肃省，河西绿洲灌区的玉米产量可以达到13500公斤/公顷以上，而定西的旱作粮食产量只有1500公斤/公顷左右。所以，这些政策实际上不是“粮食直补”，而是“耕地直补”。

2、容易形成区域之间非均衡状态的政策

比如，退耕还林（草）政策。1999年底以来，国家西部大开发战略中有关退耕还林（草）的政策规定，国家无偿向退耕户提供粮食和现金补助，分长江流域和黄河流域，每年分别补助粮食2250公斤/公顷和1500公斤/公顷，退耕地每年补助现金1575元/公顷和1050元/公顷；向退耕户提供种苗和造林费补助750元/公顷。同时，实行农业减免税政策，相关退耕地的承包经营权期限延长到50年。同时对基本农田建设进行补贴，西南地区和西北地区分别补助9000元/公顷和6000元/公顷。实际上，这项政策也有很大的区域差异性和非均衡弊端。比如在甘肃省的定西市与陇南市、天水市、临夏州之间，由于农户之间占有的实际耕地面积相差5倍以上，再考虑到降雨量和土地质量因素，实际执行的结果是：土地质量越差、面积越大的得到的补贴越多，相反则越少。

3、负效应大于正效应的政策

比如，我国从1990年开始就特别重视节水农业问题，但是一直没有规模扩张，一个主要原因就是农业用水补贴价格政策在起反向作用。据国家有关权威部门的统计，目前全国水利工程水价水平普遍较低，农业平均水价6.5分/立方米，实际供水成本水价17分/立方米，农业平均水价仅为成本水价的1/4到1/5。根据有关研究成果估算，目前在节水农业的主体技术中，滴灌技术的成本大约在15000元/公顷～22500元/公顷，排灌技术大约在24000元/公顷～30000元/公顷。国家目前对于节水农业的技术投入还没有含金量比较高的补贴政策，这就必然导致20多年的节水农业只是停留在政府试验和小面积推广的阶段，这与严重缺水的国情是相悖的。

4、政策效果实际倾向城市的政策

为了拉动内需，我国从2004年开始实行农资综合补贴、农机具购买优惠政策、家电下乡等政策，其中，家电按销售价格的13%给予财政补贴，农机具补贴一般标准是市场价格的30%，个别按照40%进行补贴。2009年这项补贴总额达到1230.8亿元。对于这些政策，从表面来看是为了农民的利益，但是，实际上在政策效果上仍然是倾向城市人口和城市企业的。因为这些政策的实际内涵是帮助工业企业销售滞销产品，拉动国内市场消费。所以，我们不能说这类政策就是为农民服务，是国家财政对农民的补贴，应该是两方面的。

二、政策体系创新的思路和原则

1、政策边际效应

从少数列举的几种政策问题来看，实际上是个政策边际效应问题。从理论上来说，如何一项政策都有个边际效应问题，这就是一项政策在发挥他原定的作用之外，还可能引起相反的作用，问题的严重性是我们经常忽视这种反作用的存在。在创新农村经济发展政策体系的时候，一定要特别关注对政策边际效应的研究，在政策的策划和内涵界定上注意将副作用降到最低。

2、体系创新思路建立科学的农业产业支持保护政策框架体系需要从支持、保护、调控、促进等四个方面进行。在支持方面，关键是要进一步加大对国内农业的支持总量，重点是加大对农业科技和农田基础设施投入、继续实施农业补贴和价格支持政策、增加草原生态补偿、农业合作经济组织支持，灵活运用好财政信贷担保与贴息、补助、税收、担保等经济杠杆工具。在保护方面，通过关税、进出口管理、贸易救济等手段，积极争取对我国有利的进口关税结构和水平，适当调整敏感性农产品的进口关税，减少敏感性农产品大量集中进口对国内市场的冲击。在调控方面，要加强对各方面的宏观协调和管理，提高农产品进出口宏观调控能力，利用国际农产品市场和世界农业资源，着力提高农业对外开放水平和质量，赢取利用国际市场和资源的主动权。在促进方面，通过改善贸易条件，加强对外企业的保护等措施，扩大对农产品出口的政策支持。

3、坚持基本原则农业补贴制度在我国起步时间不长，经验不多，在今后的完善中必须把握好目标清晰、受益直接、整合统一和操作简便四个基本原则。多年实践证明，最可行的办法不一定是“好”政策，而是简便易行的政策。完善农业补贴政策也必须朝着实用有效和副作用比较小的方向努力。应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用，让各类补贴配合使用，起到综合效用，也起到放大各单项补贴功效的作用。现在各项补贴分散在不同的部门掌管，容易出现各唱各的调的现象。努力整合各类补贴使之产生“共振”，当是我们完善农业补贴制度的应有之义。

三、结语

改革开放以来，我国为了扶持农村经济改革和发展模式转型，出台和实行了大量的扶持政策，形成了中国特色的农村经济扶持政策体系。随着国内外市场环境条件的变化，特别是农村发展方式的转型，在原有的政策体系中出现了一些不协调、不合理的政策问题。对于这些政策缺陷必须通过创新的办法加以调整，否则就会直接影响我国农业产业化的提升，影响农户实体经济的发展方式转型。

参考文献：

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[2]邵书慧.基于农地流转的农村经济发展研究[J].安徽农业科学.2010(04)

[3]王原雪,颜廷武.农村土地流转中金融服务供需状况及其创新[J].山东省农业管理干部学院学报.2011(02)