完善网络新闻发言人制度的研究

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【摘 要】随着网络的普及、公民参政议政意识的增强以及政府角色功能的转变，网络新闻发言人、网络新闻发言人平台在我国部分地市政府部门出现。本文对网络新闻发言人、网络发言人平台、网络新闻发言人制度三方面的概念、功能进行深入研究，与其实际情况进行对比分析，提出了提高网络新闻发言人综合素质、改进网络发言人平台建设、建立健全相关制度三方面的完善建议。

【关键词】网络新闻发言人制度；网络新闻发言人；网络发言人平台

一、网络新闻发言人制度概述

随着我国公民参与政治方式的改变，网络已经成为人们参与政治的一大重要平台，建设网络发言人平台，积极应对网络问政，既是顺应网络时展潮流的需要，也是政府部门加强执政能力的内在需求。

1.网络新闻发言人制度相关概念界定。新闻发言人是指代表特定的社会组织转达和特定新闻信息的专职负责人，其主要职责是通过特殊的形式，向特殊的受众其组织所掌握的新闻信息，并通过大众传播渠道向社会公开的过程。网络新闻有广义和狭义之分。广义的网络新闻指的是互联网上综合性门户网站和各类专业性网站所的各种有传播价值的新信息；狭义的网络新闻则专指互联网上新闻类的信息，包括传统媒体所设网站的新闻信息、其他网站设立的新闻中心或新闻版块的新闻信息、国家有关部门设立的专门网站所的新闻信息、个人主页和站点所的新闻信息等等。政府新闻发言人制度由指定的发言人在授权的情况下，在一定的时间期限内，就某些特定的问题和目前的情况或重大活动，以政府或有关当局的名义，召开新闻会或记者招待会，回答问题和交换意见，有关的新闻或政府的政策的机制。

2.我将网络新闻发言人定义为：利用互联网、面向媒体和网民进行权威性的信息，与网民直接互动、排除疑惑、澄清虚假言论、引导舆论并接受社会监督的新闻发言人。其基本职能包括：（1）网络新闻；（2）听取民声、畅通民意、集中民智；（3）回应网民咨询和诉求；（4）舆情处理、疏导网民情绪。学术界一般将人的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、审美素质、劳技素质、身体素质、心理素质八种。而我认为对网络新闻发言人而言，除了具备一些基本的素质外，在政治素质、道德素质、业务素质、心理素质方面又有特殊的要求，以适应当前社会形势的变化。

3.网络发言人平台。关于网络发言人平台目前学术界没有一个明确的定义，根据其功能和特点，可以将网络发言人平台定义为官方建立的进行政务信息、新闻，舆情搜集、舆论引导，官民互动、应急处理的网络平台。而网络发言人平台应具备如下功能：（1）信息、（2）信源搜集、（3）网络互动、（4）应急处置。这对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

4.网络新闻发言人制度。网络新闻发言人制度是新闻发言人制度与互联网结合下的产物，是在已有的新闻发言人制度的基础上考虑了网络新闻的特殊性而发展建立的。网络新闻发言人制度有以下作用：（1）促进政府信息公开，满足公众知情权与监督权；（2）正确引导网络舆情，提升政府舆情控制的能力；（3）构建政府和公众沟通的新模式，有效实现信息对称；（4）塑造政府网络形象，提升政府的公信力。

二、佛山市网络新闻发言人制度现状及存在的问题分析

1.佛山市网络发言人履职情况。佛山市网络发言人的成员单位有236个（含市级及区级平台），范围包括党政部门，法院，检察院，中央属、省属驻佛单位，公共企事单位等。根据相关规定，佛山网络发言人是一个团队，而非一个人。原则上要求一个单位的正职或一个正职搭配一名副职，另外搭配3名以上的网络评论员，外加一名网络主持人，每个单位的网络发言人将形成一个5人以上的发言人团队，分受理、回复、处理、再回复四个过程对网民反映的问题进行处理。

2.佛山市网络发言人平台运行现状。截至2013年2月22日，人民网对各地的网络发言人平台建设调查显示，27.2%的网友认为佛山的网络发言人平台做的最好，排名居于第一位。可见，佛山网络发言人平台建设得到了多数网友的认可。佛山网络发言人平台有两个亮点。亮点一，与手机应用相结合。可以在网站下载平台的手机版客户端，客户端已更新至V2.0版，下载量截至2月3日达10329人，且可利用手机短信查询问政回复情况。亮点二，佛山网络发言人平台的对话民生和在线访谈栏目通过视频图文直播的方式，使政府官员以网络发言人的身份正式亮相于网友面前，弥补网络的虚拟性。

3.佛山市网络新闻发言人制度的主要内容。佛山网络发言人平台的巨大成功是以成熟的网络新闻发言人制度为基础和依据的。佛山网络发言人制度通过对发言人、发言人队伍、网络平台等方面的制度化规定，密切政民关系、提升了政府形象，汇聚民智、促进了经济社会科学发展，舒缓民意、促进了和谐社会的建设，宣传政策、推动了工作的有序开展，锻炼队伍、培养了一批高素质的网络发言人。具体内容如下：（1）建立熟悉网上互动特点和要求的网络发言人队伍体系；（2）明确网络发言人的职责；（3）建立权威网络平台，通过多种方式与网民互动；（4）规范受理和答复网民反映事项工作流程；（5）构建分工明确、协同联动的领导体制与工作机制。

4.佛山市网络新闻发言人制度存在的问题及分析。（1）发言人存在的问题及原因分析。其主要原因包括：新闻不及时，影响力较小；参与网民较少、缺乏平等交流意识， 应答态度有待改进；发言大多比较被动、信息反馈不够及时；回应内容流于表面，无法满足公众的个性化需要。这些问题反应的不仅仅是新闻发言人能力上的不足、专业知识的缺乏，根本上更是职业道德、个人素质、心理素质方面的欠缺。在复杂的工作中缺乏了积极的心态，无法对自己的工作充满热情和主动精神，推卸责任。（2）网络平台的不足及原因分析。其原因主要如下：注册、审核程序繁琐，打消网民发言积极性；板块繁多，查找所需信息存在困难；信息的形式多样、程序杂乱，缺乏统一、明确的标准；交互、反馈功能不健全，平台的回复功能存在欠缺。（3）制度的缺陷及原因分析。制度方面，其原因主要包括：政务公开和信息透明存在问题；法律保障和限制问责机制缺位；社会监督和公众监督存在缺陷。这些问题的出现，使得制度运转不利，执行效果欠佳。

三、完善网络新闻发言人制度的建议

1.提高网络新闻发言人综合素质。提高新闻发言人素质很利于长久发展。主要着重培养如下方面素质：一是建立健全网络发言人的选拔培训机制；二是转变意识、发挥工作技巧；三是迅速反应、提高网络回应率；四是回应内容具体化、切实解决实际问题。只有尽可能提高公民素质，才能提高网络新闻发言人的权威，增强网络新闻发言人的感染力和公信力，提升政府在公众中的形象。

2.改进网络发言人平台建设。网络设计是影响网络平台发展的重要因素。其主要包括：建立一整套网络信息联动机制；建立强有力的监督反馈机制；构建合理的网络问政平台，完善信息回应机制；进行合理的板块分化和页面设计。只有这样才能形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制，并在实践中不断健全完善，才能促进政府与网民充分、有效地沟通与互动，网络发言人制度才能取得持续、长久的发展。

3.建立健全相关制度。健全相关制度是传统新闻发言人制度和网络新闻发言人制度的基石，也是网络新闻发言人制度建设的宏观基础。而建立信息制度和健全监督、评估、奖惩制度则是这其中的两大重要支柱。这不仅能够调动网络新闻发言人的积极性，调高他们对网民的服务质量；而且可以帮助网络新闻发言人树立在广大网民中的公信力和权威。

参 考 文 献

[1]蔡永宁.我国政府新闻发言人制度的问题与对策研究[D].华中师范大学硕士论文.2007

[2]曹劲松.政府网络发言人的主体特征[J].传媒观察.2010（7）：8