“新36条”出台后民间资本进入垄断行业(领域)的调查
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇“新36条”出台后民间资本进入垄断行业(领域)的调查范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）的出台，为民间投资指引了一个方向，但目前这个政策能真正给民间资金带来多大的投资空间，尚处观望期。为此，我们进行了专门调查，发现民间投资进入垄断行业（领域）还需各方努力。本文以永康市为例，作一粗浅分析。
从调查情况看，“新36条”的出台对永康民间投资垄断行业（领域）尚无实质上的促进作用，民间资金投资领域还是拘泥于原有的教育行业为主，而且多数是规模小，投资额小的幼儿园。值得关注的是该市一直很重视当地五金企业参与配套核电、大飞机等国家军工性质大项目，并将此作为五金工业转型升级的一个重要突破口。在浙江省公布的第一批军民结合产业发展基地名单中，共有包括永康军民结合产业发展基地和东阳横店军民结合产业发展基地在内的16个区域（或单位），其中杭州、宁波、嘉兴、金华、衢州各建有两个基地，其余6个地级市各建有1个基地。浙江省经信委对产业发展基地内符合国家军民结合产业政策的企业和项目优先组织向央企军工集团、承制国家重大科技专项的中直单位进行推荐和对接合作。目前，省里对军民结合产业发展基地具体扶持政策还没有出台，但估计会有资金、政策等方面的扶持。2009年5月份，西子联合控股集团中标大飞机项目后，更激起永康市许多民营企业家参与军工合作项目的兴趣。随后，在省政府组织的到四川成都、绵阳与军工和核电等企业接洽中，永康“超人”、“运娇蕾”等与四川的军工、核电企业确定了合作关系。但是，至今尚未进入实际操作阶段。
二、当前民间投资垄断行业存在的主要问题
（一）地方政府尚未制订实施细则
“新36条”出台以来，政府尚未在整合与促进民间投资方面推出新举措，在永康市政府工作报告中虽然有鼓励民间投资的相关表述，但没有制订具体的实施细则。据了解，许多地方也是类似情形。就目前来说，“新36条”为民资提供了一个新的投资方向，但民资仍然很难大规模进入垄断行业，垄断行业也很难成为民资的主流方向。
（二）企业投资信心大为增强但是意愿不够强烈
在被调查的20户企业中，在“企业对我国民间投资的发展前景信心如何”项目下选择“有信心”的企业达18家。但是，不可忽视的一个事实是当前企业的投资意愿欠佳。在“认为投资垄断行业（领域）以实现自身转型升级，增强发展后劲”项目下选择“势在必行、非常迫切”的仅1家企业，选择“有必要、比较迫切”的有8家，认为“必要性一般、有待时机成熟”、“不太必要、现在不急”，“无所谓”的企业分别为2、3、6家，占一大半。
（三）民资进入相关行业步伐缓慢
从调查实际情况来看，因为缺乏具体的可实施细则，永康市的民间资本允许进入哪些领域还不够明确。至今，该市只有一家小额贷款公司进入了金融领域，而且该公司成立于“新36条”出台之前。
三、民资进入垄断行业意愿不够的原因分析
（一）没实力不敢进
垄断行业作为高垄断、高利润行业，原有的大型国企早已积累着丰厚的资本与实力。而民间资本相对比较薄弱，没有实力和“巨无霸”一争高下。政府虽然允许民间资本进入垄断行业，但民企进去后往往面临央企的冲击，无法发展。以电信市场为例，国外电信市场是充满竞争的领域，国内电信市场却是垄断性高利润行业，中国移动等三巨头要挤垮民企简直不费吹灰之力。他们可以用送话费、送手机等市场营销策略与对手竞争，一言不发就可让对手举手投降。
（二）没权利不愿进
一些大国企积极与民企合资时要求由他们控股，把自己操盘当成基本原则，使许多民企望而却步。例如前段时间中石油就一口气抛出了2000余亿元的项目向民企招商，但许多民营企业却选择观望。少数大国企积极与民企合资，这种姿态值得肯定，但他们要求控股这一点就吓退了众多民企。可以肯定的一点是，如果最终没有参与管理，仅仅作为LP（出资人）参与，民营企业是不够放心的，民企普遍不愿当没有话语权的“小媳妇”。20家受调查企业对“能投资垄断行业后如何参与管理”项下有7家选择了“直接参与管理”，13家选择了“间接参与管理”，没有一家企业选择“不参与管理”。
（三）没席位进不去
大部分垄断行业要么已经把市场瓜分完毕，要么门槛太高。调查中了解到，凡是资产过三、五亿元的民企，都有进入垄断行业的冲动，但就是进不去。这如同一场盛宴，民企虽然拿到了请柬，却找不到一个席位。例如石油天然气开采及勘探等十几个领域，早已被央企牢牢把持。
四、关于促进民间投资垄断行业的对策建议
（一）进一步完善落实促进民间投资的政策法规
建议各地政府及职能部门出台相应配套政策和实施细节，增强可操作性、提高文件的可执行力。民间投资热情能否被极大激发，最关键的是看政府有关部门和各地能否尽快出台“新36条”的配套政策措施。虽然“新36条”已经明确提到鼓励一些垄断行业对民资开放，但是种种现实困境却是一道道“无形的枷锁”。企业认为当前“玻璃门”现象还是较为严重，选择“非常严重”，“较为严重”的企业占了70%。调查中有企业反映，永康民间投资开始关注并通过沪杭的投资管理公司少量参与一些新兴投资领域，包括创投、股权投资等。但是，新兴产业的技术门槛、投资风险，以及创投领域随创业板高市盈率的泡沫风险，还是让多数民资“望而却步”。浙江省出台的《关于促进股权投资基金的若干意见》中指出，到2012年力争股权投资管理机构管理的社会资金规模要达到500亿元以上的目标。但是其中许多设想能否实施，很大因素上还取决于相关的操作细则。企业最关心的是，这些资金交给谁来打理、主要投向哪些领域、有无规范和经常化的检查。
（二）建立民间资金投资项目信息平台引导转型
民间资金投资意愿不强的背后是他们不知道往哪里转型、不知道钱该往哪里投。在“贵企业如何选择投资项目”栏目，选择“技术改造”的达12家，选择“政府组织的产业对接活动”、“上下游企业要求”、“主动通过互联网寻找信息”分别占了2、5、1家，反映出大多数企业投资视野范围还是单纯地局限于“技术改造”。对此，建议各地政府积极建设和利用好民间投资信息平台。对本地和外地比较好的投资项目提供必要的、及时的信息公布和相关信息支持。同时，还可以请专家就某一方面的项目投资进行可行性分析，并将分析结果进行公布，吸引民间资本进行投资。一是构建招商信息收集和平台。通过定期向相关企业和部门收集重要建设项目信息资源，建立重大项目信息资源库，由招商办通过定期或不定期举办“重大招商项目信息会”统一对外，开展激活本地民间投资的新尝试。二是建立企业融资项目信息收集、推荐制度。搭建政、银、企三方沟通平台，及时收集企业融资项目信息，并向金融部门提供相关信息，推荐优质企业和项目，提高企业融资项目运作效率。三是打造投资项目信息对接平台。在地方政府网站及时公布招商动态、拟招商项目信息，刊登政府有关扶持鼓励投资的政策法规，等等。招商项目可以在公用事业、旅游设施、商贸流通等新兴投资领域上先行开展。
（三）加强组织和引导民间投资垄断行业（领域）
国家实施4万亿投资计划，虽然在带动民间投资上起到了一定作用，但相当一部分民间资本仍游离于实体经济之外。具有逐利性的民间资本在管制行业和垄断行业的准入壁垒面前，在一般性竞争领域趋于饱和的状态下，找不到投资方向，不可避免地选择进入楼市、股市及其他投机市场。手握着闲散资金的民间投资人无法涉足电信、石油等垄断行业，而将资金“滞留”在房市、股市等投机领域。目前，虽然炒房资金正在退出，但是在二、三线城市开发房地产的民间资金，其实是不退反进的。这不仅加重了资产泡沫，更不利于整个国民经济的运行。民企要参与垄断行业的并购，一种有效的途径是通过产业基金或者股权投资基金的模式，集合起来参与，由政府出面组织和引导，改变民间资金“小而散”局面。如政府在建设高铁、保障房等项目的同时，可以适当吸收民间资本参与，国资和民资双方资金可以结合形成互惠。