辽宁省城市公共体育设施的现状研究
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中图分类号：G818 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2012）03-000-02
摘要本文以辽宁省公共体育设施为研究对象，采用文献资料法、专家访谈法等研究方法，描述和分析辽宁省公共体育设施建设中出现的结构与功能“失衡”问题；进而提出未来辽宁省公共体育设施建设发展的思路和对策。
城市公共体育设施是发展体育事业，实现体育法确定的我国体育工作方针的重要物质基础，对体育的发展起到了积极的促进作用。随着改革开放步伐的加快，我国城市建设在原有的基础上获得了突破性的进展，公共体育设施建设也随着社会经济的发展、国内外大型赛事的举办迅速发展起来，呈现出明显的“竞技化”倾向。但是导致非竞赛时公共体育设施长期处于闲置状态，整体使用效率低落，经营管理面临极大挑战。因此，为了满足市民日益增长的运动休闲需求，有效解决公共体育设施建设中出现的结构与功能“失衡”问题，并促进竞技型体育设施向休闲型体育社会的转型显得非常重要。
一、研究对象与方法
（一）研究对象：以辽宁省的沈阳、大连、阜新三个城市为个案研究。
（二）研究方法：文献资料法、问卷调查法、专家访谈法。
二、公共体育设施的基本情况
（一）体育设施数量
体育是对体育设施有依赖性的活动，体育设施的缺乏是制约大众体育发展的关键因素。我国社区体育发展尚处于发展阶段，以辽宁省体育系统数据调查显示，我省各系统、各行业共有符合普查要求的各类体育场地35398个，占地面积25000万，建筑面积为727.2万，场地面积为6222.5万。按照当时我省总人口4067万人计算，平均每万人拥有体育场地7.58个，人均体育场地面积1.53。与2003年普查相比，人均体育场地面积显著增加。但是，从我国体育场地的分布情况来看，不难发现真正被城市社区居民所利用的是非常有限的。标准体育场地场地面积5800万，占全国体育场地总场地面积的93.2%。非标准体育场地7584个，占全国体育场地总数的21.4%。非标准体育场地多以开展群众性的全民主健身活动为主。但是，2004年体育场馆现状普查表明，在我国全部体育场馆中，用于学校体育、运动训练、运动竞赛、体育培训和大众体育的比例分别为27.5%、21.3%、21.2%、20.1%、10.0%，大众体育比例只占十分之一。
（二）体育设施类型分配
此次共普查共包括22种标准体育设施类型。其中，大型体育场馆共568个，占标准体育场地总数的2.0%，占体育场地总数的1.6%；室内游泳池、综合房（馆）和篮球房（馆）等室内体育场地共2890个，占标准体育场地总数的10.3%；室外篮球场、室外网球场和足球场等室外体育场地共23642个，占标准体育场地总数的85.1%。由此可见，投资大、设施全、质量高的体育场地，只占全国体育场地很小部分的比重。
（三）体育设施建设投资情况
为促进全民健身活动的开展，近年来我省加大了对公共体育设施和服务的建设工作。以沈阳市为例，从1953年开始至2005年，共投入上述体育设施建设资金4.25亿元。数据显示，1996年至2000年的5年间，体育建设资金投入较大。2009年，省级财政对体育的投入上亿元，截止2009年末，已建设体育单项协会24609个、社区体育健身俱乐部32394个、社会体育指导站43244个、市民体质监测站13234个、群众体育健身团队43243支、小区健身点覆盖率已达到100%；国家级青少年体育俱乐部1242个、市级体育传统学校10所；社会体育指导员12893名，占户籍人口的0.103%。投入体育场地建设资金1.5亿元，其中：财政拨款为0.5亿元，占投资总额的33.3%，单位自筹为1032.6亿元，占投资总额的52.1%。
（四）体育设施分配比例
以2009年底辽宁省人口普查计算，平均每万人拥有体育场地6.78个，人均体育场地面积为1.05，室内体育场所人均占地仅为0.018，室外体育场地人均0.029，而发达国家如美国的人均体育场馆面积已高达16平方米，我国体育人口数不足人口总数的三分之一，而发达国家体育人口已占人口总数的70%至80%。
（五）体育设施分布
“在我省现有体育场地中，分布在校园的有49654个，占全国体育场地总面积的67.70%；分布在机关企事业单位楼院内的有5033个，占体育场地总面积的9.2%；居住小区39477个，占4.86%；厂矿8198个，占3.47%；老年活动场所13842个，占1.64%；宾馆饭店7195个，占0.89%；公园5712个，占0.7%；广场4987个，占0.61%；相比发达国家而言，我国体育场地和设施数量少，质量低，服务于社区的体育场地和设施则处于匾乏状态。在体育场馆设施使用率上只有35%的社区居民利用较正规的体育场馆设施进行健身。我省的大众体育设施体系表现为等级规模结构不合理，体系不健全。以沈阳市为例，由于长期以来体育场馆建设方面仅重视为体育赛事服务的大型体育场馆，而适应大众健身娱乐需要的、居住区级体育设施与居住组团级体育设施严重缺乏。尤其组团内的体育设施仅为健身路径，缺少户外运动场地，不适合中年及青少年开展体育活动。
（六）大众体育设施使用与价格承受情况
物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活。这是马克思主义对于生产方式影响社会生活的一个基本评价，也是现实生活中生产方式与社会关系的客观反映。从表显示我国居民每年去收费体育场馆次数在十次以下的城市居民有71%，所能承受的消费价格在二十元以下的城市居民占51%。
三、辽宁省城市体育设施存在问题
（一）数量与质量
1．体育设施数量相对较少、质量较差，远远不能满足人民群众的健身需求。由于我省是国家的重工业生产基地，人口密度大，基础设施建设不足，历史欠账突出。根据2009年1%人口抽样调查统计，以沈阳市为例，2000年以来中心城区常住人口净增加最大，也是外来人口数量最多、占据比例最高的市。随着区域人口的大量导入，体育场地设施的增幅己远远跟不上日益壮大的区域人口。从现有市体育设施资源的供给总量看：第一，缺少区域标志性体育设施；第二，缺少社区级综合体育设施，这导致了群众日益增长的、旺盛的、多样化的体育需求，与区域内薄弱、紧缺的公共体育设施资源之间的矛盾十分突出。
2．设施陈旧落后，缺乏维护，体育活动环境较差。根据2001年的全国大众体育现状普查结果表明：我省相当数量的体育场馆的运动条件均不理想，但又无力改善，导致体育场馆的经营效益不佳。主要表现技术装备陈旧落后，配套设施不完善，水、电、能源等基础设施状况差，导致体育场馆内产生诸如照明不足、场地不平导致运动伤害等负面结果，急需大型维修和改造。这使得市民在场馆内进行体育活动时，感受不舒适，不能实现身体与精神的双重休闲放松。
3．管理制度不合理，没有适当的体育运动指导和运动保护措施。调查显示，我省体育设施普遍存在着经营管理和专业技术人员明显不足，而从事简单劳动人员过多的现象。直接影响经营管理水平和服务水平的提高。人们在进行体育运动时，由于没有足够的专业指导和运动保护，致使运动效率降低甚至产生身体伤害。
（二）布局与规模
1．项目布局不合理
现在的居住区公共设施配套是按照“谁开发、谁配套”的原则进行，地块开发规模大小不一而导致体育设施配套的不一。当开发规模较小时，相应指标的配套设施很容易由于过小被忽略而流失；当很多个小规模地块开发聚集在一起形成一些大的普通社区时，较大的群众体育需求则与缺失的公共体育设施产生矛盾，就会出现供给方式的问题。据第五次场地普查共统计各类场地65类，我省有其中的41类体育场地，主要集中于篮球场、排球场、羽毛球场等，而其余的24类场地如手球场（房）、棒垒球场、射箭场、自行车场、汽车赛车场、赛马场、击剑房等奥运（全运）项目或有群众基础的体育项目场地几乎没有。
2．空间布局不均衡
大型体育设施的选址未能全部符合城市的发展方向。现有的市级大型体育设施都集中于中心城区，而其它地区体育设施相对不足。现在我省城市发展向南拓展的趋势明显；而且城市发展也向拓展，发展周边的卫星城市。在城市向南、向拓展的同时，区的公共体育设施的建设相对滞后。体现出“南重北轻”、“中实外虚”的格局。
（三）经营与发展
1．体育设施不注重文化经营
大众体育是一种社会文化现象，它的产生、发展与整个社会的发展密不可分。我省大众体育的发展也同样受到政治、经济、文化等诸因素的影响以及国际大环境的推动。大众体育作为一种社会文化现象，它的出现必然建立在一定的物质经济基础上，而其发展水平也与经济发展水平密切相关。大众体育之所以近几年发展迅猛，在一定原因上是由于我国国民经济的持续增长。其次，大众体育的发展需要一个硬环境。这个硬环境包括了两方面：一是适宜大众体育开展的场馆设施，二是适宜大众体育开展的相关法律法规。这个硬环境的好坏，在很大程度上取决于政府对大众体育的重视程度。我国作为社会主义国家，极其重视人民健身活动，大力推广大众体育。再次，大众体育的发展还需要一个软环境，这个软环境是指适宜大众体育发展的人们的生活方式、行为规则、价值标准以及思维方式等。而传统文化观念和现代文明方式正潜移默化的影响着这个软环境。我省有着悠久的历史以及独特的民族文化，一些传统体育项目也正是大众健身的首选。
2．体育设施不注重市场经营
第一，大众体育设施主体的公共体育场馆经营的主体服务对象不清，大众体育占有比重低。第二，体育设施开放时间不足。目前我省尚有相当数量的公共场馆开放时间不足，未能充分满足社会需求，场馆的巨大使用潜力尚未充分释放。第三，市场定位不够准确，收费制度不合理。现阶段公共体育场馆在开展经营活动时，应以满足中低档消费为基础，根据本地区经济发展水平设置少量高档消费，不宜盲目发展“贵族消费”市场
3．较少考虑生态与节能技术的使用以及资源统筹共享等问题，可持续发展的关念淡薄，场地设施对周围环境的负面影响力大。
四、建议
（一）各级政府和体育部门把加强公共体育设施建设作为重要工作来抓，切实加强中小型公共体育设施（休闲娱乐设施、全民健身场地等）的建设力度，建设一批高标准的、符合全面建设小康社会要求的公共体育设施网络，用以满足群众日益增长的体育活动需求。
（二）结合城市空间发展规划，积极加快城区的公共体育设施建设和改造、适度发展郊区县的公共体育设施。
（三）借后奥运时代和第十二届全运会的有利时机，集中力量建设竞技型公共体育设施的同时，同步建设布局合理、环境协调、质量上乘、管理规范的休闲型公共体育设施。
（四）坚持公共体育设施建设资金投入多元化，吸纳社会资本投向公共体育设施建设。
（五）坚持对外开放，加大竞技型公共体育设施的开放力度；加强配套建设，促进竞技型公共体育设施功能上的转型；转变经营方式，实现竞技型公共体育设施经营上的转型；规模发展新兴的用于全民健身的公共体育设施难度很大，而提高现有公共体育设施的综合使用效率，并将其作为衡量管理水平的指标是可行的。
基金项目：2009年辽宁省哲学社会学科学规划基金项目，项目批号：L09DSH37。
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