论人大监督司法的价值及其重点转向

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人大监督司法是各级人大及其常委会所享有的重要职能之一。人大监督司法日益体现出它的必要性和价值性，目前在深入推进司法公正建设之时，应当更加关注和发掘人大监督司法的机能和独特优势。

人大监督司法在现阶段显得格外重要，其价值主要表现在以下方面。第一，从人大的视角看，人大及其常委会的职能之强化和充实，需要充分发挥其监督司法的职能。目前中国法治建设的重点已然发生转移，法治建设更多地应置于动态的层面，即从“有法可依”转向如何实现“有法必依、执法必严、违法必究”。第二，从司法的视角看，其权威性和公信力受到了质疑，需要通过人大的监督来强化其公信力、权威性和正当性。司法对人大监督的需求正在加强。第三，从民众的视角看，人民对司法公正的价值期待需要高度重视人大对司法的监督。第四，从整个监督系统看，人大监督司法是各种司法监督的保障力量。

为使这种价值得以最大化呈现，除在观念上需加以重视外，在人大监督司法的体制和机制上尚需改革和转型。人大监督司法工作的重点会与时俱进而有所变化。在我国目前阶段，人大对于司法的监督乃处在一个不断被强化的过程和阶段，这主要在几个“重点转向”中表现出来。第一，从形式的监督转向实质的监督，包括：在理念上，要将人大监督司法的工作提到新的高度来认识和把握，将它作为人大各项职能均取得实质性突破的切入点，由此提振人大的形象和权威；在机构设置和人员配置上，要有新的思路；要树立专业化监督理念；充分发挥人大代表的常规性作用；建立专家库，将人大监督司法工作与理论研究紧密结合起来。第二，将人大对司法的监督工作从长期以来所习惯的实体监督，转向对司法机关办案机制的程序监督。第三，要实现人大监督司法的公开化、规范化和民主化。其四，人大监督既要有“抓手”，也要有“腿脚”，即既要完善人大监督司法工作的常设机构，又要重视普通民众对于司法监督的参与。

（摘自《政治与法律》，2013年第5期，第2-10页。）中国人民大学法学院教授[100872]