当前农村水利工程建设的现状与思考

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【摘　要】水利是农业的命脉，农村水利工程是当前新农村建设的重要组成部分，是改善农民生活和保障农业增效的必要条件，随着经济的发展与社会的进步，农村水利工程建设与管理也面临着新的挑战与机遇。利用现有条件，搞好与当前形势发展相适应的新型农村水利建设，是本文探讨的内容。

【关键词】农村水利工程现状；存在问题；解决措施

1.目前农村水利工程的现状及解决措施

1.1目前农村水利工程现状

其一，党的十一届三中全会后，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制，农村水利工程建设虽然有了长足的发展，但由于依然沿用改前前时期的管理模式，广大农民并没有把水利设施看成是与自身利益息息相关的事情。就连管理制度也没有把农民当做农村水利工程建设与管理的主体，所以农民在水利工程管理中的主人翁作用始终没有得到充分的发挥。其二，农村水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实、水费收缴难、管理人员能力弱、部门职责不明、管理职能不到位等问题；管理机构不完善，打击无力；管理服务人员专业技术水平低，导致管理和服务职能缺失。 其三，随着供水能力的逐年增加，用水结构性矛盾十分突出。城镇供水总量的持续增长，缓解了农民的安全饮水问题。近几年随着工业化、城市化的逐步推进，工业和城镇生活用水的需求也进一步增加，如何协调工农之间、城乡之间用水结构性矛盾，是各级水利部门必须面对、并需认真解决的工作重点。其四，农村水利工程建设面广、量大，工作难度也大，致使质量事故时有发生，甚至一些地方连续发生多起重特大事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失。

1.2农村水利工程存在问题的解决措施

近年来，国家加大了水利工程的投入，水利工程迎来了投资高峰和建设高潮，基础设施建设明显加快，尤其是病险水库除险加固、防洪工程、饮水安全、灌区节水改造等工程，为保障水利又好又快发展和形势的持续稳定，就必须加强工程建设的质量。农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分，为促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。因此，其一，要教育引导农民自主参与水利工程建设，让农民明白这是建设社会主义新农村的基本要求。其二，要加强农村水利工程的建设管理。要做到：一要明确分级管理责任机制。要按工程建设的资金渠道和管理阶段对水利工程实行分级管理，分级负责。可大体划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农户管理四级，明确各级管理责任，建立起分级管理责任机制。二要加大投资力度，完善农村水利工程的建设、维护和运行管理制度。政府要加大公共财政对农村水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。除政府持续稳步加大投资以外，还可以采取土地规模化示范区、村集体承包土地＋转包小型水利、村委会＋用水小组、用水者协会+物业化、民营化等管理模式减轻国家经济负担，泥补发展民营化水利投资不足的问题，落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和发挥工程效益。三要在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，形成合理的水费计收、使用和管理监督体系。由于长期以来水价偏低，水费实收率偏低，无法补偿供水成本，导致水利工程管养经费不足、老化、病险加剧，使的一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定价格,加强征收力度,促进水管单位转轨，实现良性发展，改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高收缴率。加强计收监督，避免征收过程中的截留、挪用、拖欠等,真正体现水资源的商品属性,明确供水双方的主体地位。四要搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要。充分把握当地农业发展趋势，与政府部门密切配合，引导当地农民积极参与，合理制定农村水利工程的长期建设规划，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要，并应纳入新农村建设的总体规划。在物质文明和精神文明飞速发展的今天，水利建筑应越来越多地注重视觉效果，要与旅游景点相结合，成为旅游景观的一部分。真正实现“以人为本，工程建设与生态环境协调发展”的发展新格局。五要加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行。提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项行动，公开审判，并通过媒体广泛宣传，在全社会形成浓厚的舆论氛围，弘扬正气、威慑罪犯，确保水利设施安全。

2.农村水利工程建设中出现的问题及防治

2.1具体施工中注意的环节

其一，施工前要严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量(包括混凝土的配合比) 进行审核、质检和验收。建立健全的质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善质量检验和计量技术手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审，以书面的形式进行技术交底。对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。其二，施工过程中要建立完善的工序质量管理体系，及时提交质量统计分析资料和质量管理图表，对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。 其三，施工后要及时审核竣工资料。严格按照质量标准对单位工程、单项工程和整个工程进行竣工验收。实行保修制度，并提供必要的服务。

2.2水利工程建设中的常见质量问题

一是费用紧张。中小型水利工程投资小，而且一部分资金由地方筹资，费用比较紧张，致使施工设备、试验设备陈旧，缺乏必要的、有力的检测手段。二是出现分包，“转包”工程。三是由于施工单位抢工期赶进度，导致对某些工序敷衍，如仓面清理不彻底、凿毛程度不规范、新老混凝土结合面少铺或漏铺砂浆、在混凝土水平施工缝面不设键槽等现象。

2.3针对质量管理的出现的问题的防治

一是健全质量管理体系。强化法制意识，认真贯彻遵守相关法律法规，提高依法工作的自觉性。健全的水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过建立健全的施工质量管理体系，保障工程施工过程中质量控制工作的到位。施工企业要根据工程项目的特点以及各分包施工部分质量控制重点进行质量管理体系的建立，提高质量控制体系的实施效果。对分包资质要严加审查，不允许多次分包。针对所设置的质量控制点或分部、分项工程，事先分析施工中可能发生的质量问题和隐患，提出相应的对策，以防在施工中发生质量问题。

二是加强领导，落实责任制。领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。要以对人民负责和对历史负责的精神真正把工程质量工作落到实处，要明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。要实行工程质量终身制，使工程人员真正负起责来。

三是加强进料及设备的质量控制。凡运到施工现场的原材料，进场前应向项目监理机构提交《建筑材料报验单》，由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。对容易受自然环境影响比较大的水泥、外加剂、防水材料、土工织物材料等，更应严格控制。

四是严格技术管理。要建立健全技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。

五是加强技术培训，提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。工程施工企业在进行招聘过程中要注重对操作人员、技术人员专业技能、素质的考核。在施工过程中要注重在岗培训工作，促进工程施工安全管理，降低工程事故发生。　[科]