大城市扩大进口的政策研究
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一、上海进口贸易发展现状及特点
(一)上海进口贸易发展现状
上海早在“十五”期间就提出了“出口与进口并举”的发展思路，进口贸易的规模在全国一直比较靠前。进口贸易对推动上海经济发展、提高人民物质文化消费水准、提升上海城市国际竞争力和增强上海对周边城市乃至全国服务能力的重要性越来越凸显。同时，上海已进入人均GDP超万美元的后工业化阶段，要解决好上海与内地争能源、争资源问题，从长期看靠转变经济增长方式，短期内则需要通过扩大进口贸易来缓解;城市化速度加快、刘易斯拐点的形成更使进口成为控制、平抑物价的一种不可或缺的手段。通过扩大和优化进口贸易，可进一步促进上海产业升级，增强创新能力，提升上海出口产品竞争力，同时扩大消费能级，增强口岸功能和辐射能力，优化城市功能。
1.绝对额持续增长，增长率周期性波动
上海一直是国内最重要的进口口岸，在全国进口总额占比保持在14%左右。2010年上海外贸进口1880.85亿美元，是2001年的6.4倍，高于同期出口增幅10.1%。纵观近十年，上海进口总额与出口基本持平，进口增幅的波动趋势与全国基本一致，大约4年左右为一个周期。
2.加工贸易占比趋降，一般贸易和其他贸易占比波动上升
近10年来，一般贸易进口在上海进口贸易中一直占据主要地位;加工贸易在上海进口贸易中所占比重呈明显下降趋势;以保税区仓储转口货物、保税仓库进出境货物等为主的其他贸易在波动中上升，“十五”期末开始，占比超过了加工贸易。
3.进口集中度较高，外资企业是主体，民营企业增势趋强
进口主要向外资企业、大型企业和经济开发区集中。外资企业和国有企业两者相加，占进口额的90%左右。其中外资企业占65%以上，国有企业占20%以上。民营企业进口额占比呈上升趋势，近年稳定在10%以上。
4.亚洲、欧美是主要进口来源，多元化趋势明显
上海进口商品来源国相对稳定，一半以上来自亚洲，约30%来自欧美市场。大洋洲、非洲市场份额持续上升，拉美增长最快，市场多元化趋势日趋明显。5.进口商品结构逐步优化，越来越呈现“两头大”的发达市场特点传统的劳动密集型产业进口额占比明显缩小;资本及技术密集型产品，尤其是高新技术产品的进口明显增多;高端消费品进口大幅增长;原材料进口大幅提高。
6.进口对上海经济社会的拉动作用日益显现
对1990年以来的统计数据进行分析，发现上海的进口和出口与GDP增长都有明显的正相关关系;其中，进口与GDP增长的相关性高达0.985，超过出口与GDP的相关性(0.980)。进口还创造了大量的税收，仅海关代征进口环节增值税和消费税一项，2010年就超过2000亿元。
(二)上海进口政策的主要特点
上海进口政策受国家政策影响较大，主要特点与全国一致。近年来，我国开始重视进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，采取了一系列扩大进口的财税优惠政策。通过对已经公布的进口相关政策的分析，我们可以看出，现阶段我国扩大进口的有效政策手段依然以下调关税、放开进口限制、税收优惠及进口贴息为主;与出口促进政策相比，进口促进政策体系亟待完善。我国的进口政策处于不断发展与完善的过程中，政策目标不断调整，无论是进口政策鼓励的重点行业、重点领域、重点区域还是重点商品，都处于不断变化调整中，以适应我国产业结构调整和经济社会发展的客观需要。
二、上海进口贸易发展环境分析及国际经验借鉴
(一)上海进口贸易发展环境分析
近10年来，特别是国际金融危机之后，上海出口贸易发展的环境明显改善，无论是政府重视程度、政策支持力度还是市场发展条件都有所提高。但与出口相比，进口贸易发展的环境还较为滞后，亟须进一步完善。当前，上海进口贸易发展面临的主要机遇有:①上海“十二五”规划任务和国际贸易中心建设目标、迪斯尼等重大项目，需要进口支撑。②我国对外开放的政策导向已从过去以出口为主，转向进口和出口并重的新阶段，进口制约措施有松绑趋势。③长三角地区综合经济优势和内外贸一体化发展趋势增强，上海综合优势及连接国际、国内两个市场的作用更加凸显。④以建设国际贸易中心为目标，上海正成为国内最重要的大宗商品生产资料和消费品集散中心，同时国内消费能力的增强和消费结构的升级，将为各国消费品和特色产品带来广阔市场。⑤人民币汇率提升成为长期趋势，以及自贸区发展、“两岸四地”合作深入、上海国际影响力增强和国际合作增加，不断为上海进口贸易带来新的动力。上海进口贸易发展面临的主要挑战有:①目前我国尚无明确的进口贸易发展战略，进口贸易管理仍缺乏一个统一的协调机制。进口贸易政策框架不清晰，与进口贸易配套的具体政策不具体。②进口贸易便利化有待进一步完善，贸易政策透明度有待进一步加强，资本项目下人民币不能自由兑换等，阻碍了进口贸易的发展。③与进口相关的金融保险、物流、专业服务业等配套服务体系有待进一步完善。④国内外采购与销售体系有待完善。⑤知识产权保护力度有待进一步加强。
(二)进口贸易发展的国际经验借鉴
我们选择新加坡、香港、东京这些同处亚洲并均经历了经济贸易快速发展阶段从而实现超越发展的国家(地区)，通过对它们进口贸易的发展轨迹、政策环境、管理体制、贸易便利化等的研究，可以得到如下启示:(1)国际贸易的发展一般都经历了从“出口导向”到“进出口平衡”的过程。上海进出口并举的发展方针符合国际贸易中心的一般发展规律，现阶段应高度重视扩大进口。(2)不同阶段的贸易发展重点应有所不同。必须着眼于增强内生经济发展能力，其发展重点逐步从商品本身，转向技术、知识产权，不断增强创新能力。(3)必须建立良好的法制环境、高效的管理机制和分工合作的协调机制。营造完善的法制环境，尤其加强知识产权保护，不但符合未来产业发展的需求，也越来越成为提升国际贸易中心竞争软实力的关键。(4)宽松而规范的贸易环境、有效的贸易便利化政策非常重要。事后审核制度与全面查验体制相结合，实现商品进口便利化;充分发展电子服务平台服务功能，提供高效通关流程。(5)需要扩大自由港政策、建立良好的国际合作来应对激烈的外部竞争环境和适应国内市场需要。上海应进一步加强国际合作，逐步朝自由港方向迈进，或借鉴自由港方式，逐步加大贸易开放度和便利化程度。(6)成熟的销售体系和良好的配套服务体系非常关键。建立内外贸一体化并辐射周边区域的销售体系，有助于促进进口贸易发展。(7)必须健全和充分发挥行业协会的积极作用。适当降低准入门槛，鼓励民间团体充分发挥贸易促进的作用，对内桥接企业与政府，对外维护行业利益，以填补政策和专业服务未覆盖的区域。
三、上海进口贸易发展的基本策略
(一)基本思路
以国家进口总体发展战略为指导，以上海国际贸易中心建设为契机，围绕“四个率先”和“创新驱动、转型发展”，努力实现“六个结合”:一是与建设“四个中心”目标相结合，发挥进口对宏观经济平衡和综合经济发展的重要作用;二是与上海产业调整、服务贸易发展战略相结合，推进上海和国内产业结构优化升级;三是与引进先进技术与吸收再创新相结合，进一步增强上海的内生增长能力;四是与上海需求战略相结合，减低国内资源、能源、环境压力，建设“购物天堂”，增强可持续发展能力;五是与增强口岸功能相结合，形成若干进口集散地，努力增强上海的辐射和服务能力;六是与重大工程建设相结合，促进重大项目的开展或重大活动的举办。
(二)发展重点
结合《鼓励进口技术和产品目录(2011年版)》，鼓励进口上海急需的关键设备、核心技术和重要资源、能源类产品，以及有利于加速消化、创新的产品、技术和服务进口。结合上海造船及航空航天产业的发展，发展客机、船舶等融资租赁及其他一些大型设备“以购代租”。结合扩大消费、满足人民群众日益增长的多样化需求，重点支持高档消费品进口，建设“购物天堂”和服务全国的进口基地。对进口贸易发展的重点行业、重点区域、重点领域，给予资金支持、进口贴息、优惠贷款、政策性保险、绿色通关、外汇管理特殊优惠、重点指导等鼓励政策。
(三)主要任务
1.以降低成本和提高效率为目标，努力提高市场开放程度与贸易便利化水平建立全市统一的进口贸易管理协调机制，形成合力，优化进口贸易管理体制和运行机制;清理有关进口管理措施，进一步放宽进口管理;推动提高通关效率，实施各类进口便利化措施，并争取先行先试政策。
2.以促进贸易平衡为目标，加强进口贸易的配套建设，优化政策措施体系建立和完善进口公共信息服务体系，设立进口商品供求信息平台;加强知识产权保护;加强进口监测保护机制;积极研究运用各种金融、税收等手段，加大对重点进口产品的支持。
3.以增强创新能力和加快产业结构调整为目标，重点鼓励关键设备和核心技术进口落实国家发改委公布的《鼓励进口技术和产品目录(2011年版)》，优化进口结构。积极扩大先进技术、关键零部件的进口。根据“两个优先”发展战略的要求，重点满足本市重大技改投资项目、重大工程项目(如迪斯尼乐园)建设的进口需求。
4.以推动低碳经济发展为目标，优先进口能源和资源性产品，扩大资源和原材料进口扩大国内短缺资源和节能环保产品进口，加快向低能耗、低污染的经济增长方式转变。建立上海主要资源、能源进口储备制度，增强大宗商品的话语权。建立海外产品进口基地，保障能源安全。
5.以加快流通体系建设和内外贸一体化发展为目标，打通进口产品销售渠道，完善国内销售体系加快建设零售网络，促进进口品牌“内销便利化”;鼓励建设海外采购基地，同时加快内外贸一体化工作步伐;优化和规范电子商务市场环境，打造电子商务平台;建设覆盖全球、服务全国的贸易服务平台，拓展海内外营销网络渠道。
6.以满足人们日益增长的物质文化生活为目标，丰富消费品引进门类，建设购物天堂建设繁荣与繁华的大都市商业，建立“免税商品购物区”，实施商品品牌和标准化建设战略，发展商业文化，推行商品诚信战略。营造进口品牌更加丰富、业态更加多元的消费环境。
7.以加快服务经济发展为目标，支持物流、金融、保险、专业服务等发展，扩大服务商品进口持续加大服务业的对外开放，不断扩大服务业利用外资规模，进一步加快金融、航运物流、商贸、信息服务、文化创意、旅游会展、专业服务业等服务业重点领域的进口，将上海建设成为现代服务业高地。
8.以充分发挥口岸功能为目标，加快进口集散地的建设步伐远期目标是把上海建设成为综合成本最低、行政效率最高的国际贸易中心城市，创造条件建设自由港。近期重点是把国际贸易中心建设与综合配套改革试点相结合，让上海市综合保税区在关税、外汇管理(结汇售汇制度等)、进口基地建设、特殊功能区等方面率先试点;结合国际贸易中心建设与“大虹桥”发展，探索建立以虹桥商务区为中心的“浦西综合保税区”，形成上海东西两翼国际贸易的互补发展格局，增强上海口岸对长三角的辐射作用，逐步形成若干进口集散地。
四、上海进一步扩大进口的政策建议
(1)本市层面，以体制、机制、融资、服务为核心，优化进口发展环境。包括:建立全市统一的进口贸易管理协调机制;提高进口贸易便利化水平;建立和完善进口公共信息服务体系;加强进口产品知识产权保护;建立风险防范与协调机制，维护正常竞争秩序;积极运用金融、税收等手段优化进口结构;加强国际市场研究，提高运营水平，争取议价话语权。
(2)国家层面，以管制、税制、试点为核心，争取支持，搭建服务全国的平台。包括:建议中央政府赋予地方政府在进口管理方面更多的自;建议争取中央政府支持，在税制、金融等方面试点;推进特殊功能区进口政策试点。
(3)建立上海主要资源、能源进口储备制度，建立海外产品进口基地。扩大资源性、能源、原材料产品的进口，重点向不可再生类资源、能源倾斜。抓紧建立本市的石油、液化天然气、煤炭、粮食、食用油等紧缺资源、能源产品的进口储备制度。加快市场多元化步伐，以缓解我国部分能源及资源供给约束。与上海企业“走出去”战略相结合，建立海外产品进口基地。
(4)建设近悦远来的消费平台，推动上海进口集散地和“购物天堂”建设。在中心商务区建立“免税商品购物区”，在综合保税区等争取试点离境退税;优化对加工贸易、特殊功能区等的管理方式;推动进口贸易基地建设，适度扩大高档消费品和新型消费品的进口;把跨国采购、会展经济发展与进口基地建设相结合，打造进口示范基地。
(5)大力培育外高桥国际贸易示范区的贸易功能，建立外高桥进口贸易服务基地和进口集散地。做大做强专业化贸易平台;延伸保税区贸易管理审批事权，提高商品进口便利化水平;争取在特殊监管区试行自由港政策并逐步推广。
(6)完善销售体系，促进国内零售市场规范发展，丰富进口产品销售渠道。鼓励各种新型贸易方式、新兴业态的发展。促进国内零售市场规范发展。建立专业电子商务平台、公共服务平台和网上购物天堂为一体的网上国际贸易体系，优化和规范电子商务市场环境，扩大产品内销市场，拓展海内外营销网络渠道。
(7)加快物流、金融、保险、专业服务业等现代服务业发展。建议在与进口相关的投融资体系、政策性保险与商业保险体系方面进行创新;鼓励进口信用保险机构建立进口信用风险评估体系，适当降低保险费率;增加买方信贷产品和比例，加大对中小进口企业的支持力度;鼓励银行对重点行业、资源能源、大宗商品等进口提供专业的投融资服务。
(8)强化贸易协商对话机制，规范知识产权保护制度，推动发达国家逐步解除对我国出口高新技术产品的限制。同时也要扩大从其他相关贸易伙伴的技术进口，以降低我国技术进步和对外贸易的成本。