“蓝海”孵化器
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湖南素有“农业大省、工业弱省、财政穷省”的传统形象，“工业起步晚、基础薄弱的湖南要变工业弱省、农业大省为工业强省、经济强省，唯有加速推进湖南特色的新型工业化”，湖南省委书记张春贤曾做上述表示。
正是如上思路，湖南自2006年就提出“将新型工业化作为富民强省的第一推动力”，因此，湖南大力推进新型工业化是顺势而为的举措。
“新型工业化道路，是科技含量高，经济效益好，资源消耗低,环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。这是一种新型道路，是湖南的‘蓝海’，新型工业化必须充分发挥市场的基础性作用，而政府的作用亦举足轻重，也就是说，要让公共财政功能的发挥贯穿到实施新型工业化道路的全过程。”湖南省财政厅办公室干部廖建江如此评述。
湖南财政，是如何“四两拨千斤”，推动新型工业化的？湘潭市九华经济区颇有代表性。
高科园区主抓手
机器轰鸣，工人正紧张而有条不紊地忙碌，一辆辆崭新、别致的小汽车从流水线上下来。6月29日，记者在湘潭市九华经济区的吉利汽车总装厂看到了如上欣喜的一幕，“我们生产的车辆主要在国内大中小城市销售，尽管金融危机冲击了海外市场，但国内市场仍然强劲增长。”随同讲解的厂区员工颇为自豪。
湘潭市九华经济区于2003年11月设立，总面积138平方公里，处于长株潭城市群核心区，最近被确定为长株潭“两型社会”示范区。
通过5年多的建设，九华基本形成了以汽车及零部件制造、电子信息和先进装备制造三大产业为核心的产业集群，规模迅速壮大。目前，入园项目137个，总投资规模超过400亿元，有台湾联电、韩国三星、美国通用等世界500强企业和吉利控股集团等国内500强企业进驻九华。预计今年可完成工业总产值70亿元，实现财税超过4亿元。较为扎实的产业基础和财政实力，促使九华经济区“弯道超车”蓄势待发。
“2004年，国家进行宏观调控，银根紧缩，园区有些生不逢时。2006年，市财政局决定成立湘潭九华经济区金库，第一年才564万，2008年就达到2.4亿元。”九华经济区财政局局长左文峰列出的这组数据让记者感到惊讶。
“事实上，九华经济区的发展离不开各级财政，特别是省市财政的大力支持。”左文峰对此颇有感触，湘潭市财政局分别于2006年5月22日和2009年6月8日出台《关于规范九华经济区财政体制管理办法的通知》和《关于明确九华示范区财政体制管理的办法》，对九华的财政体制做出特别安排，“九华园区所有收入实行不定基数、不上解、不分成的管理办法；对重点建设项目，比如，2008年12月的吉利二期扩建，省市财政各支持6000万，而九华经济区为了支持吉利二期，除了给予500亩土地优惠外，还以1000亩土地抵押给湘潭市商业银行，由市政府担保，银行贷款给吉利1亿。”左文峰对此如数家珍。
高科技园区是高新技术产业集群式发展的最佳载体，是新型工业化的核心拉动力。湖南省政府明确提出“要坚持把园区建设作为重要抓手，加快发展产业集群，集中抓好一批高新技术重点园区，促进产业集群发展与城市化建设的融合”。
“由于高科技园区特定的外部性和高风险性，决定了其在发展过程中客观需要政府利用财税手段进行支持和调节。”湖南省省长助理、财政厅党组书记、厅长李友志曾做上述表示。
据介绍，近年来湖南省各级财政部门在贯彻执行国家相关财税优惠政策的同时，结合本地实际综合运用财政担保、贴息、奖励以及无费管理等方式支持高科技园区的发展，成效斐然。已基本形成了以长沙高新区和经开区为中心的电子信息、现代工程机械等产业群，以株洲高新区为中心的硬质合金材料、现代电力机车等产业群，以湘潭高新区为中心的轻轨地铁、机电一体化等产业群。
湖南省财政厅党组成员、总经济师欧阳煌指出，财政主动介入高科技园区发展，是财政工作创新求发展的一种新思维模式。这种模式将逐渐改变“政府花钱，财政买单”的单一做法。
专项资金推产业
在九华经济区采访过程中，针对左文峰“吉利二期扩建中省市各支持6000万”的介绍，湘潭市财政局预算科副科长肖志强特意补充说，“左局长所说的省、市支持6000万，就是省市财政局为了推进新型工业化而设立的专项引导资金”。
2008年8月15日，为加速推进新型工业化，湘潭市政府设立了“推进新型工业化专项引导资金”，力推小轿车及零部件、先进装备制造及清洁能源装备制造、电子信息等四大战略产业。
“这几大产业是湘潭未来发展的核心产业。每年财政拿出3000万，用于全市的新型工业化奖励。引导资金采用贷款贴息和投资补助等方式对项目建设和产业发展予以支持。”湘潭市财政局办公室干部黄艳艳自豪地说。
而新型工业化专项引导资金，最早是由省财政厅设立的，“2008年3月25日，省财政厅与省经委联合出台了《湖南省推进新型工业化专项引导资金管理暂行办法》，省财政每年专门设立3亿元新型工业化引导资金，集中投入，推进优势产业和产业集群的加快发展。”省财政厅办公室副主任唐政告诉记者。
按照《暂行办法》的规定，引导资金支持的范围主要包括：钢铁工业、有色工业、电子信息产业、生物医药产业等新型工业化重点产业的结构调整、产业升级重点项目；湖南省推进新型工业化“双百”工程项目；突出支持“十一五”规划主营业务收入过百亿元企业的重点项目和产业集群培育发展重点项目。
“就专项引导资金的使用方式来说，一般是采用贷款贴息、投资补助和奖励等方式对项目建设和产业发展予以支持”，肖志强对此十分熟稔。
按照规定，贷款贴息主要用于支持投资总额较大、贷款比重较高的项目；投资补助主要用于支持符合条件的不使用银行贷款的项目；而奖励资金主要用于湖南省委、省政府相关文件中规定的有关奖励项目。
湖南省统计局的公开数据显示：2008年，湖南全省全部工业实现增加值4280.16亿元，增长16.0%，工业增加值占生产总值的比重为38.4%，比2007年提高1.7个百分点，对经济增长的贡献率为47.1%，拉动GDP增长6.0个百分点。其中，规模以上工业实现增加值3570.85亿元，增长18.4%，增幅居全国第12位。
省财政厅数据也显示，仅湖南财信控股公司的投融资平台，在支持“一化三基”方面，2008年就募集资金37.4亿元，实现当年直接融资首次突破30亿元，分别投向基础设施建设、园区建设、高新产业、农业产业化等多个领域。
“毫无疑问，我省工业经济的支柱地位正在进一步增强。这与财政的推力是分不开的，为全省弯道超车提供了坚实的二级火箭筒。”湖南省财政厅办公室干部罗云峰如是说。