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厦门市思明区梧村街道辖区面积仅6.2平方公里,2001-2004 年街道四年累计招商引资17.6亿元。2005年1-6月招商引资已经突破10亿元。至目前为止,全街道在册个体工商户1500多户,私营企业2900多家,外资企业81家,外来人口4.2万人,占该街道总人口的38%。规模以上企业500多家,工业产值上亿元3家,商业企业营业额上亿元11家,高新技术产业的企业4家,年上缴税收超百万的企业达56家,占财政总收入的60%。同时,形成一批规模品牌企业和高新技术队伍,为街道经济的持续发展奠定了良好的基础。梧村街道2004年完成GDP 9亿元,比上年增长37%,高出全区平均增幅16.7个百分点;财政收入3.3亿元,比上年增长81%,四年净增2.65亿元。呈现出四年翻两番的可喜局面。财政滚存结余高达1497万元,占全区的42%,比上年占25%提高了17个百分点,居全区十个街道之首。今年上半年,街道实现财政收入2.2亿元,比增37.5%;实现国内生产总值6.3亿元,比增38.5%。事实说明,镇、街经济是“海峡西岸经济区”的重要组成部分。
然而,就当前的形势来看,镇、街的职能、任务、性质较之以前都发生了深刻的变化。随着小政府、大社会、大服务的格局逐步建立,辖区范围内的市政建设和许多社会负担等经费的支出,均要依靠镇、街自身经济的发展加以解决。同时,镇、街经济经过几年连续增长之后,也存在一些困难和问题:一是街道发展空间有限,招商引资难度增大。二是市、镇、街道的政府职能部门关系有待进一步理顺,上下级之间、部门之间职责不够清晰,影响了行政效率,进而影响了镇、街经济健康发展。如一些项目的开发由于申办手续周期过长等限制,难以按照原定计划如期组织实施,延缓了开工、投产日期,影响其产值和效益的形成。三是企业改革深层次问题逐步显现。设备落后、人才短缺、资金不足等瓶颈制约因素依然存在。四是税收征管力量不足,税收流失现象仍较突出。五是债权债务清理工作难度较大,普遍存在着“诉讼难、执行难、清理难”,影响了企业资金的良性循环和有效利用。
厦门特区要在争创“海峡西岸的经济繁荣地带”的新一轮竞争中,重视充分调动基层政府组织等各方面的积极性,厦门市委、市政府提出建设海湾型城市的目标要求,进一步深化改革,简政放权,更好地发挥镇、街作用,加快镇、街经济发展步伐。为此,可以从以下几个方面入手:
营造良好环境,培植发展镇、街经济
发展镇、街经济,要在不影响厦门市总体经济发展布局规划的前提下,本着“既要抱西瓜又要拣芝麻”的精神,坚持“外引内联同步走,大小项目一起上,各种成份都欢迎”的原则。要加快发展,很重要的一个因素就是取决于好的投资环境。
要加大宣传力度。当今是开放的世界,只有让外界了解我们,才可相互合作。因此,要做好街情、居(村)情现状调查,整理收集制定发展镇、街经济的优惠政策,利用各种宣传媒体进行多种形式宣传,做到“见缝插针加大宣传,千方百计扩大影响”。
要营造产业发展环境。遵照“有所为,有所不为”的原则,选择和发展当地具有比较优势的产品,突出地方特色,形成科学合理的生产布局,避免结构趋同、供过于求、浪费资源。要高度重视企业生存的“生态环境”建设,不同地区要各展所长,优势互补,形成生产发展、生活富裕、生态良好的发展态势。同时,大力培育产业链,形成产业优势,降低企业生产成本,增强企业竞争力,推动“优质、高效、生态、安全”的可持续发展。
要强化服务意识。树立“人人都是投资环境”的理念,在理顺市、镇、街道各级政府职能关系的前提下,全面推进依法行政,建设法治政府,加快建立有利于经济发展的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制,镇、街具体项目必须专人负责、专人跟踪、专人服务。市、镇、街各职能部门、工作人员、居委会干部要立足服务经济、方便企业的宗旨,履行各自职责,主动出谋献策,帮助企业排忧解难,给投资者营造一个良好的投资环境。
发动社会力量,提高招商引资水平
梧村街道自从1999年以来,坚持每年利用“9.8”招商恳谈会的有利时机,从社会各界人士中聘请一批经济顾问,通过他们的支持和努力,献计献策,帮助街道引进创办了一批较具规模和具有一定品牌的企业。要加强与外地驻厦窗口及中介机构的联系,增强内联活力。外地驻厦机构及中介机构在其履行职能和开展服务过程中,一方面他们手中掌握着一些信息、项目,另一方面也要依靠镇、街提供必要的支持与服务。是镇、街搞好内联工作的重要途径。
凝聚民心民力,不断拓展财源渠道
集体企业、外资企业、民营企业和个体私营经济多种类型并存是镇、街未来经济发展的主要特征和客观必然。要一视同仁地支持、鼓励多种经济成份共同发展。在盘活现有空间的同时,加快资产运营速度,不断拓展财源渠道。要进一步降低门槛,放宽准入条件,开辟“绿色通道”,激活民间投资,进一步推进非公有制经济的发展。镇、街要充分利用区域内的商务商贸楼群为载体,拓宽“楼宇经济”和“总部经济”的招商平台。同时对社区体育、医疗卫生、文化,娱乐服务等逐步产业化的一些项目,镇、街要留意跟踪,谋求深度开发,努力提高镇、街第三产业的比重。
采取有效措施,提高经济运行质量
加强协税护税。针对镇、街税收中存在的问题,应积极采取措施,加强税收管征,减少税源流失。聘请专职人员协助税务部门工作。组织工商、税务、公安部门联手作战,开展现场查补税,打击不法行为,堵住税收漏管“黑洞”。
依靠科技进步,促进产业整合和优化。鼓励镇、街企业开展争创名牌名店活动,加快产业的升级和转换。要利用城市街道辖区内的大中专院校、科研机构的优势,通过“嫁接”和“联姻”,尽快把科研成果转化为生产力。通过开发新产品,应用新技术,壮大提升工业经济的规模和实力。优化结构,扶优扶强。根据镇、街自身的财力和企业状况,抓住各种有利时机,因地制宜、因势利导,发展高科技、高附加值、财税收入增长快的新兴项目,努力培育镇、街经济的优势产业,使之朝着“更新、更精、更强”的方向迈进,不断增强发展后劲。
加强科学管理,提高企业经济效益。对镇、街效益不好的老企业要痛下决心,通过采取租赁、拍卖、嫁接外资、实行股份制等形式,加大改革、改造、改制力度,不失时机地把企业推向市场,使之向现代企业制度转型。
重视队伍建设,提升竞争实力。一方面要切实创造各种条件引进人才、重视人才、发挥人才的作用。鼓励科技人员以知识产权参股,发展能人经济。另一方面要加大内部人才的培养力度,千方百计、不失时机地做好各级管理人员的培训与再教育工作,提高劳动者素质。要推进目标管理责任制,激发包括社区工作者在内的基层组织的主观能动性,着力建设一支优秀的人才队伍,努力推动政府各项决策部署的贯彻落实,为推进海峡西岸经济区建设做出更大的贡献。