对我国城乡统筹发展中人口问题的几点思考

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摘要： 当前城乡统筹发展政策的执行和推进，对我国新农村的建设意义重大，然而在现有人口政策下，我国城乡统筹发展中人口面临新的挑战，存在诸多问题。文章就存在的问题提出了几点建议。

Abstract： At present， the implementation and promotion of urban-rural integration development policy is of great importance for new countryside construction in China. However， under the existing population policy， there are new challenges many problems for urban-rural integration development. Some countermeasures are proposed in this paper accordingly.

关键词： 城乡统筹；人口问题；人口政策调整；挑战

Key words： urban-rural integration；population problem；population policy adjustment；challenges

中图分类号：C924.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）23-0321-02

1 问题提出与研究背景

从2007年开始，笔者因为自己家父身体原因开始关注我国老龄化的情况，在现在研究的将近五年的时间里，笔者与学生多次深入农村、城市社区和养老机构进行有关人口、生育意愿、老龄化等人口和人力资源的相关情况的调查研究。每与学生和老乡在深入交谈中，作为中国本土的理论研究者，都感到身负时代巨大的重担与强烈的责任和使命，在此笔者把这几年调查的、研究的、看到的、想到的写出来，期望能给决策者们思考。

所谓城乡统筹发展就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决，实现城乡良性互动。应该说，城乡统筹发展，将是我们国家提升和发展农村的一个重大壮举，它在带给农村资金、技术、机械以及城里人发展思路模式等的同时，也在为农村发展解决大量的劳动力就业、缓解农村土地空置、提高农民生活水平等方面发挥重要作用。在短短的几年或几十年，这是一种双赢的局面，然而，统筹城乡发展的基本前提是人，是基于人的全面开发与管理，在此基础上，得有愿意奉献自己知识、资金、技术等的城里人，还必须得有爱家乡爱农村愿意扎根农村的新一代农民。

2 现阶段我国农村发展基本情况描述

在我们对湖南省200多个行政村或湾进行调查走访中，目前我省农村的基本情况有如下三种模式：一是劳动力的大量外移导致“空心村“数量增多。而空心村里突出表现在老龄化特别严重，劳动力严重不足，部分村落荒凉得非常厉害，大量的良田荒芜、杂草丛生。部分村庄人口萎缩非常厉害。如常宁板桥高银上湾，10年前38户人家120多人，现在在家不足7人，且大多为老人和小孩且十年中人口负增长已经有5年了。二是新农村建设走在时代前沿的村庄，土地利用非常高，经济结构调整较为合理，农民普遍比较富足，农民外出务工的非常少，这些人闲时在家打短工（一般为基建短工）；农忙时进行农活耕作。但80年代及以后出生的人很少有人愿意种田或再从事农业。父辈更多的原意自己的孩子脱离农村成为城里人。三是农村土地抛荒非常厉害，农民基本不种田，大部分农民在离家较近的企业务工、生活用品和生活方式基本与城镇没有差别，但老龄化、少子化等问题非常突出。

3 城乡统筹发展，人口面临新的挑战

3.1 老龄化非常严重、空心村和空巢家庭将大量出现 调查发现，湖南地区目前有大约70%的村庄都是“空心村”

状态。空心村和空巢家庭的大量出现，使得农村老龄化非常严重。老年人和小孩子在家守着荒芜的良田土地与村落。村落目前非常荒凉。在调查中，多个村庄的老人在得知我们来意后亲切的与我们交谈，他们说现在很难有十年前村庄的兴旺了，那时候逢年过节大伙在家舞灯耍棍，有事没事大伙聚聚，家里农田土地很难看到荒草，儿孙绕膝天伦之乐非常幸福。而现在，家里只有几个老人带着几个小孩，有问题想找个劳力都很难，有什么事情也只是空叹息。部分小孩子跟着爸爸妈妈进城学习，部分家庭只有一个老人在家，有个老人在家死了一个星期了居然没有人知道，是老人的儿子打电话给了村里其他老人过来看才知道老人过世。近年来，农村人员锐减非常严重，在家里如若有老人过世想把棺木和尸体抬到山上去都非常困难。老人说现在房子一栋比一栋修建得漂亮，过年过节是一年比一年冷清，老人是一年比一年孤独。而在家的小孩读书问题在部分村里同样变得非常为难，主要在于入学人数太少，很多学校已经合并了。以常宁板桥镇为例，15年前，每个村就有一个学校且人员爆满，后来撤乡并镇，现在一个镇上也只有一所学校，且学校一个年级也只有一个班，部分班级只有5-6人不等。大量空心村和空巢家庭以及老龄化的日益严重，将会使大量的农村变得更加荒凉，更加没有生气！

3.2 人口生育意愿的持续走低，劳动力将面临短缺或非常短缺 随着人口计划生育政策的实施和受生养小孩经济、抚养小孩成本等压力影响，部分农民只愿意生育一孩和晚婚晚育，生育意愿持续走低。在我们问卷调查中（共有2954份问卷）有一个问题是，假设国家全面放开计划生育，你愿意生养的小孩数目：选择一孩的高达36.3%，选择二孩的高达63.4%，选择三孩的0.3%，选择四孩及以上的为0。而在有二孩指标的人群中，选择不生育的占了总数（符合二胎政策的）67.4%以上。低生育和计划生育政策的深入推广和执行，传统的生育文化面临巨大破坏。农民朋友都已经知道这个真理：“中国啥都可能缺，但惟独不缺人。”目前我省农村已经面临劳动力短缺，主要表现在：行使经济合作组织的地方或栽种经济作物的种粮大户很难请到中青年劳力，尽管他们工资比在外务工还要高些（主要是没有人在家）；另外大量的80、90年代的青年基本上不愿意再从事农业，很多人根本就没有做过农活，更别说精于农活。一孩或一孩半政策的执行，使大量的父母有足够的时间、精力来培养小孩，期望小孩能出人头地，光宗耀祖，离开农村。而大量的新时代出生的农民后代，在父辈的期望和精心呵护下，很难有机会再去从事农业耕种等传统农业耕作，农业人才面临严重短缺已经成为定局！

3.3 人口的大量移动，将导致资源的大量浪费 城乡统筹一体化，必然导致更高的城乡人口流动，而其中最大的莫过于农村劳动力城镇化。而人口的大量移动、计划生育政策如果不放开，必然导致资源的巨大浪费，最突出表现在：大量农村学校校舍的荒芜，闲置；大量农民农村住房的闲置浪费，大量农村土地的荒芜；还有城市在人口老龄化加速老化和消亡后大量后备人员不足所引发的大量住宅的闲置和荒凉。

3.4 二元户政制度存在，导致外出务工人员子女就学压力增大 受我国二元户政制度的影响，很多农民朋友的小孩在教育上同样面临教育不公，主要表现在：在农村，由于入学小孩的锐减导致学生教学质量也同比下降，特别在小孩子的英语、计算机等方面。而跟随父母到城里读书的小孩，由于较高的择校费和农村学校较低的学习基础，很难让学生享受到城里孩子相同的全面发展机会。农村孩子读名校的机会在现在已经远远落后与同龄的城里孩子。而农村父母望子成龙望女成凤的思想一点都不比城里父母少，农村孩子读书、升学等面临沉重的压力。而这点将直接影响农村后续人才的培养！

3.5 性别比例的高失衡导致新一轮婚姻挤兑效应，直接影响社会和谐和稳定 在调查中发现，农村中男女比例失衡非常严重，如在高银村8个湾336户人家中，男女性别比例高达157：100。从婴儿胎次看，一胎性别比基本持平，二胎性别比严重失衡，即胎次越高，出生性别比越高，尤其是第一胎是女孩的，第二胎全部是男孩的，属于畸形偏高，会引发婚姻拥挤等社会问题，在不久的将来，会直接影响社会和谐与稳定。

3.6 传统人伦文化将会被流失，家庭亲情将渐渐面临淡化或被边缘化 受计划生育政策的影响，少子化和老龄化家庭，必然会成为日后社会的主流家庭结构。然而受城乡统筹人口流动等影响，年轻人将会更加偏好城镇而把父母留在农村。长期的父母与子女分开或部分子女请父母中一人在城里帮他们照看小孩而留一人看守农村家里，将会或者已经导致了诸多问题：对家庭亲情的追求淡了；传统的儿孙满堂不能享受了；姑姑、舅舅等称谓将要进历史了；啃老族多了，吃苦的年轻人少了；家庭亲情将渐渐面临淡化或被边缘化。

3.7 独生子女家庭风险释放，国防建设中兵员的数量和质量很难保证，直接威胁国防建设 在调查中，我们设置了一个问题，如果国家现在需要招兵可能应付战争，你会把自己的小孩送到军营吗？有高达65.6%的父母认为不会考虑，23%的父母认为尊重小孩的意愿，随小孩的意愿决定；11.4%的父母认为应该把小孩放到军营进行锻炼。

4 建议与对策

4.1 及时的调整现有的计划生育政策，把政府强制的一胎化计划政策变成家庭自主计划生育，而政府应尽快的调整角色，在新时期更多的充当服务者，为群众服务。我国很多学者、国际知名网站如网易、新浪、凤凰网等以及部分计生部门通过实证调查研究，对当前我国人民生育意愿进行了调查、分析和研究，大多的家庭偏向生育两胎，而想生四胎及以上的非常少。这说明我国的生育文化基本完成了从传统的“多子多福”到现在“少子精养”的观念中来。这一方面反映，我国如果现阶段完全放开计划生育政策，在短期会导致人口的增长，但从长期的可持续发展来看，不会造成人口大量的反弹；而目前我国70年代和80年代的大部分青年，二胎生育意愿较为强烈，他们完全能够抢生一部分人口以补贴未来劳动力，缓解目前老龄化现状。可以说现阶段的人口政策调整迎来最好机遇期，一旦错过这个时机，我国可能会面临发达国家如俄罗斯等国那样即使鼓励生育也难以使生育率上升，改变人口负增长命运。同时，现阶段调整人口政策，也是民心和民意所向。计划生育政策实施的30年，让中国大多数（特别是城镇地区）的家庭变成了独生子女家庭。如若不调整现时的人口政策，在不久的将来，我国人口结构的改变将会在未来严重影响我国经济发展模式，阻碍中国的民族复兴，改变我国民族在整个国际的伟大历史和书写不幸未来！

4.2 加大对农民职业和技能培训，同时积极选派知识青年扎根农村、服务农村和奉献在农村，完成新时期农村建设人才储备。城乡统筹的关键，在笔者看来，主要任务在培育一大批具有奉献农村、扎根农村的懂技术、会经营、善管理、知法懂法的新型农民和农民企业家。要达到这一点，就需要我们社会和政府关注和投入相应的人才、资金进行农民职业和技能的培训。这一方面需要继续加大大学生村官输送力度，让新时期知识青年扎根农村、献身农村，为农村服务；还需要对当地农民进行基于市场和国家人才培养战略考虑，进行职业和技能培训；当然就目前农村培训市场的现状来看，还需要政府和社会给予农业人才培训和农业人才建设的资金投入以及制度保障。只有这样，农村才会成为我国经济腾飞的巨大引颈和推力器！城乡统筹将会造福人民和社会！

4.3 对传统文化的继承与发扬，同时多举办 “关爱女孩、关注老人”等活动，从思想、观念上给予人口问题解决方法。新时期城乡统筹发展的同时，对国民进行传统文化宣讲如“孝”文化和国民精神如“艰苦奋斗，敢于拼搏、勇于创新” “关爱女孩，男女平等”等活动开展，目的是从思想、观念上给予人口问题解决方法，使人口问题变成城乡统筹发展的助力器和发动机。这样将会使人民的生活更加美好，国家更加富强！

参考文献：

[1]范红蕙.独生子女家庭与国防风险研究[J].青年探索，2006（1）.

[2]陈彩霞，张纯元.当代农村女性生育行为和生育意愿的实证研究[J].人口与经济，2003（5）.

[3]周长洪.国家人口计生委被合并与生育政策调整[J].人口与发展，2013（02）.