水利工程招投标中的串标问题及控制探讨

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[摘 要]本文主要就水利工程招投标中的串标问题及控制措施进行了分析研究。首先分析了相关法律不够完善、企业诚信缺失、串标行为的查处困难、操作漏洞及监管缺失是造成水利工程招投标串标行为的主要原因。然后提出通过完善法律，加强招投标机构人员及监管部门的业务学习，引入资格后审办法，完善评标程序，采用项目经理签到制和严格中标后管理从而有效缓解这一问题。 更多还原

[关键词]串标； 买断； 评标； 诚信； 资格后审； 监督；

中图分类号：F284；TV512 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）42-0339-01

一、前言

在工程施工招投标工作中，有些投标人为了提高自身的经济利益，在招投标时经常会相互串通，骗取中标。串标问题的出现，不仅扰乱了市场秩序，也对其他投标人的合法权益产生严重的影响。另外，在工程施工招投标工作中出现串标问题，会对工程质量产生一定的影响，进而对人们的生命和财产安全埋下隐患。因此，必须针对工程施工招投标中的串标问题原因进行有效地探析，并找出相应的应对措施，以此避免在工程招投标中出现违规行为，保证工程施工招投标工作的顺利实施。

二、串标行为对水利行业的影响

水利工程项目引入招投标制度，目的就是在建设交易中引入市场竞争机制，通过公平竞争来选择承包单位，从而在合理的范围内提高工程质量、降低工程造价、缩短建设周期。但是串标行为的出现，不仅扰乱正常的招投标秩序，而且损害了招标人和未参与串标投标人的利益。极大的影响着招投标制度在水利工程建设交易过程中的实施。串标行为实质上是在非公平、非公正、非公开的时常环境下进行的，招投标法中的竞争机制不能有效的体现出来。招投标过程中，一旦发生串标行为，往往中标结果控在少数投标人中，一些有实力的投标人却被拒之门外；有些投标人在投标过程中甚至哄抬造价，使中标价高出正常范围，从而增加招标人的项目成本。最重要的是这些有串标行为的投标人往往是缺乏诚信，在中标后施工过程中偷工减料，从而加大工程质量风险。水利工程大多是政府投资的，关系到人民生命和财产安全的项目，是纯公益性的民生工程。所以串标行为对于水利工程建设来说更是影响深远。

三、工程施工招投标中出现串标的原因

1、 业主方面的问题。业主在将工程交付给施工单位时，他们经常会担心施工单位的技术水平不过关，导致建筑工程施工质量的不过关。因此，业主应对发包工程进行有效地控制，以此在工程施工招投标工作中会出现串标等现象，这时业主就会与承包商一起对发包工程进行控制。

2、 承包商方面。想要对建筑工程进行控制，必须要通过工程招投标活动才可以实现。承包商为了能够顺利得到建筑工程，全面地控制工程局面，在进行工程施工招投标活动中就会出现串标等现象。

3、 招标商方面。招标商为了能够全面地控制发包工程的局面，通常会将标底价泄露给他人，这时他们会在招投标工作中占据着一定的优势，从而可以得到工程。

4、 监管方面的问题。在工程施工招投标活动中出现串标等现象是非常多的，搜集投标人进行串标的证据又比较困难，并且串标人通常是采取非常隐秘的方法。并且在一定程度上这些串标者还会给予其他投标人补偿，因此在查处串标的等现象时，是具有一定难度的。

四、对策

1、 完善相关法律法规。由于串标行为认定较复杂，一些技术标雷同，报价不合常理等疑似串标的项目苦于没有证据无法对其进行处罚。即便是认定串标，但处罚不是很严厉，顶多罚点钱而已，不足以让违法者得到深刻教训。所以对于串标行为有必要在法律上加大处罚力度，而且要把雷同标和明显不合理的报价等疑似行为一并纳入其中，以增加法律的威慑力。

2、 加强企业从业单位诚信体系。把诚信纳入企业信用体系，并使其和今后承揽工程相挂钩，行业主管部门做好信用记录，把那些有信用记录不好的企业在相关网站上于以公示，并作为评标量分的依据。把那些有串标行为的坚决清理出招投标市场。

3、 优化资格预审。在工程施工招投标活动中，要降低对投标人的要求规范，增加投标人的数量，以此保证招投标活动的顺利实施，提高串标行为的难度，减少串标等现象。比如在对投标人的资格进行预审时，当出现过多的合格投标人时，首先应选择招标人推荐的优秀投标人，然后按照投标人在以往建设工程施工中的工程质量、生产施工和市场行为等活动是否符合要求，采用量化式方法进行计分，然后由高到低进行选取。

4、 设置科学有效的“拦标价”。在设置“拦标价”时，首先要将造价幅度进行合理的确定。在规定“拦标价”的最大值时，必须要按照定额消耗量的标准，同时要与市场价格进行相关的结合，从而将工程全费用预算价进行计算。在规定了“拦标价”的最大值后，在招投标活动中，就不允许超过这个数值，这时可以有效地控制成本资金；在规定“拦标价”的最小值时，必须要按照业主对招投标工程的合理要求，同时要按照专家分析的平均价格，以此制定“拦标价”的最小值。投标人在进行投标时，报价必须要在“拦标价”的范围，同时要接受相关专家的相关问题询问才可以中标，这样可以在很大程度上避免出现串标等问题。

5、 建立完善的诚信体系。在建立诚信体系时，要合理地运用相关的信息平台，使建筑工程中的诚信体系可以相互连接，并实现信息共享的目的。建立完善的奖惩制度，针对违信人员要进行一定的惩罚，同时对于守信人员可以实行一定的激励，以此杜绝招投标活动中由于缺乏诚信而出现串标等违规现象。

6、 提高投标成本防止串通投标。采用技术标和商务标相结合的原则，适当提高发售资格预审文件及招标文件工本费的收费标准，以此提高投标成本，防止多家企业串通报名投标。

7、 采用最低限价法，以最大限度的减少因投标人哄抬造价对招标人造成的经济损失。评标办法采用合理低价法，减轻串标单位对中标价的控制力。

8、 对中标单位的后续管理提出要求。1）招标人必须在招标文书中对中标单位的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监在项目实施期间的现场到位率和相应处罚提出要求。对未按规定到位的，招标人应根据合同约定作出相应处罚，并抄报水行政主管部门。水行政主管部门可以根据情况作为不良行为进行通报和处罚。2）中标单位的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监在项目实施期间不得擅自更换。如因工作单位调动、职务晋升、疾病治疗、司法处理等特殊情况需要更换的，经项目招标人同意可以更换，但更换人员在该项目完工前不得参加该单位在宁波市其他项目的投标，接替人员应是在市水行政主管部门登记过的该单位的人员。3）500万元以上的施工项目，中标单位必须将项目经理、技术负责人和安全员的执业资格证书在项目实施期间暂交项目招标人封存保管，至完成合同价款的75%时可以归还。

五、结语

在工程施工招投标活动中，为了保证招投标活动顺利实施，提高招投标活动的科学性和真实性，确保工程施工质量的过关，必须要避免在招投标活动中出现串标等违规现象。为了避免出现串标等违规现象，必须要优化资格预审、实行项目经理实名制、设置科学有效的“拦标价”、建立完善的诚信体系，同时要实行多方监督的方法、确定合理的衡量值，以此保证工程施工招投标活动的科学性和真实性，提高工程施工质量水平。

参考文献：

[1] 王永雷.水利工程招投标中几个常见问题的探讨[J].水利科技，2011，（2）.

[2] 张红文.对水利工程招投标的认识[J].河南水利与南水北调，2008，（8）.

[3] 张守锋.浅析水利工程招投标工作经验与体会[J].理论探讨，2010，（8）.

[4] 汪邦慧.浅谈水利工程招投标的现状与对策[J].经济关注，2009，（10）.