胸怀大局 第5期

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近年来，三门峡市检察机关紧紧围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，立足检察职能，全力服务大交通、大通关、大商贸、大旅游和高新技术产业“四大一高”战略，积极参与加强和创新社会管理，各项检察工作在服务大局中取得了新的发展。去年，该院先后被省委省政府授予“全省法制宣传和依法治理工作先进单位”、“全省文明单位结对帮扶工作先进单位”、“河南省扶贫开发先进集体”、蝉联第三届“全国文明单位”，成为全国检察机关中唯一实现“三连冠”的市级检察院。

上级的褒奖是对全市检察工作的充分肯定和鞭策，同时也折射出该院干警立足检察职能，服务发展大局，万众一心谋发展的豪迈精神。

出台服务大局的措施

“不谋大局者，不足以谋一域”。对于检察机关如何服务大局，三门峡市检察院检察长张永键认为：检察机关为大局服务，认识大局是前提，胸怀大局是基础，依法履职是关键。在当前，建设小康社会、构建和谐社会，服务“四大一高”是三门峡市的大局。因此，全体干警脑子要想着大局、心里要装着大局，牢牢把握党和政府大局的主要内容和对检察工作的基本要求，增强服务大局的自觉性和坚定性。

正是基于这样的认识，三门峡市检察机关在依法履行法律监督职能，严厉打击刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪，大力开展诉讼监督工作的同时，积极主动地为大局服务，年年出台新举措，不断强化服务的重点和节奏。

继2007年研究制定了《关于为和谐三门峡建设服务的意见》之后，2008年、2009年、2010年围绕三门峡市委的中心和重点工作，又先后出台了《关于为促进三门峡市林业发展提供法律服务的意见》、《关于充分发挥检察职能服务三门峡市农村改革发展的意见》、《关于认真履行检察职能积极服务三门峡市“项目建设年”活动的意见》等。特别是2011年，三门峡市委提出新的发展战略，市检察院又制定出台了《关于充分发挥检察职能服务“三大战略定位”的意见》、《关于充分发挥检察职能服务“四大一高”战略的意见》等，要求干警广泛开展调查研究，深入了解“十二五”时期三门峡经济社会发展对检察工作的新需求和广大人民群众对检察机关的新期望，不断增强检察干警服务大局的自觉性和坚定性。

三门峡市被确定为全国社会管理创新综合试点以来，该院充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的职能作用，积极探索参与加强和创新社会管理的新途径，承办了“全国野生动物保护检察实践研讨会”和“全国检察机关检察工作与社会管理创新理论研讨会”，以“论坛”为载体和平台，邀四海宾朋参加，聆听高层报告，汲取先进经验，交流工作体会，为试点工作积累经验，在河南省推进社会管理创新试点工作座谈会、河南省市分院检察长会议上，该院作了典型发言，引起了广泛关注。

查办影响大局的案件

去年以来，全市两级检察机关认真落实宽严相济的刑事司法政策，继续查办影响大局稳定的职务犯罪案件，受到社会各界的好评。

对犯罪性质严重、情节恶劣、对社会造成重大危害的犯罪，坚持依法从重从快方针；对重特大案件坚持提前介入侦查，依法快捕快诉。共依法批准、决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1683人，提起公诉2517人。继续推进打黑除恶、打击和预防“两抢一盗”犯罪专项斗争，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权犯罪活动，充分发挥法律监督职能在维护社会治安秩序和经济秩序中的积极作用。

建立完善提前介入和移送审查前初步审查工作机制，努力从源头上保障办案质量。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯依法从宽处理，决定不批准逮捕316人、不55人。认真执行逮捕必要性证明制度，防止和纠正“构罪即捕”的倾向。共对198人以“无逮捕必要”依法决定不批准逮捕。积极探索附条件不等办案方式，共对不符合条件的55人依法决定不，对其中4人依法附条件不，进一步增强了办案效果。

坚持把大案要案、社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益的案件作为查办职务犯罪工作的重点。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件72件95人，其中大案52件，大案率为72.7％；渎职侵权犯罪案件14件49人，重特大案件13件，大案率为90.9％。其中，开展查处涉农职务犯罪案件专项工作和查处危害民生民利的渎职侵权等职务犯罪专项工作，共查办涉农职务犯罪案件14件27人、危害民生民利的渎职侵权等职务犯罪案件7件29人，树立了检察机关真心为民的良好形象。加强对侦查工作的统一指挥和协调，不断完善侦查一体化建设，增强了侦破大要案的整体能力。

大力开展工程项目建设领域犯罪预防工作，对全市78个在建、新建项目的负责单位提出切实可行的预防建议。不断深化行贿犯罪档案查询工作，面向社会提供查询589次。高度重视预防犯罪调查，开展专项预防调查7次，消除职务犯罪隐患2个，发现职务犯罪线索1件，帮助建立完善有关制度23项，进一步增强了预防犯罪工作的前瞻性和实效性。市委书记杨树平在市检察院《关于全市2006年以来国土资源领域职务犯罪案件的调查分析》上作出批示，对市检察院围绕中心、注重调研、强化预防的做法予以提倡和表扬。

同时，围绕人民群众反映强烈的司法不公问题开展诉讼监督，提高司法机关的执法公信力。把群众反映强烈的问题作为监督的重点，坚决监督纠正有案不立、以罚代刑、违法侦查、裁判不公等问题，有效维护司法公正。

办好稳定大局的实事

三门峡市检察机关立足检察职能，坚持执法促进发展、办案确保稳定、监督保障民生、服务提升效果的原则，坚定不移地把维护社会的和谐稳定当作义不容辞的责任。

向社会公开承诺并逐一兑现办好的“十件实事”，开展“检察干警进农家”、“检察干警进千企”活动，两级院共进入企业79个，召开座谈会90次，发放宣传资料5000余份，对企业生产经营和管理活动提出检察建议48条。开展“检察干警进万村”活动，两级院共有376名干警对436个行政村和社区进行走访，积极参与行政村和社区的矛盾纠纷排查工作，开展法制宣传教育，增强群众法制意识。

认真落实接访制度，切实规范举报管理，不断畅通群众诉求表达渠道。共受理群众来信来访79件、控告申诉22件、举报57件、刑事申诉1件、刑事赔偿1件，均按照规定作出分流处理。全市检察机关全面推行点名接访制度，15名院领导、32名部门领导和承办人被点名接访，处理涉检案件17件，其中当场解决且人息诉15件，通过后续工作使人反映问题得到解决2件。共办理上级交办案件13起，办结、息诉11起，息诉率84.6％，及时有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

建起行贿犯罪档案查询，竭诚为企业服务。录入了2006年以来由人民检察院立案侦查并经人民法院作出生效判决的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件信息，以及一些行贿行为、受贿犯罪的信息集中、整合起来，形成了一个行贿犯罪档案库。同时，积极推行行贿犯罪档案查询，共向工程招标单位提供行贿档案查询3000余次，有效地促进市场主体树立廉洁、诚信的观念。陕县检察院在向县水利局提供查询服务时，发现有一家投标单位在2008年有行贿犯罪记录后，及时将该情况反馈至招标单位，为廉洁竞标、公平竞标提供了信息保障。

扶贫帮困，爱洒古店。古店村位于陕县东部，属丘陵地带，自然环境恶劣，村民的收入要靠天的“脸色”。3年前，市检察院与古店村结成帮扶对子，驻村干警和乡亲们建立了深厚的鱼水情谊。在党组的努力下，先后协调并投入资金近200万元，争取古店村整体扶贫搬迁。期间，检察长张永键多次深入古店村调研，了解群众疾苦，现场解决问题，帮助村里架桥修路，完善配套设施，深得村民的爱戴和拥护。为了帮助村民早日致富，该院还确定20名县级干部与古店村10个农户结对子，主动上门认亲，确立帮扶项目，搞好政策服务，变济贫为扶贫，变输血为造血，变致富为共富。

与此同时，各基层检察院积极探索稳定大局的措施，工作各具亮点和特色。湖滨区检察院“点名接访催生‘2+2管理体系’”、陕县检察院未成年人犯罪矫正、渑池县检察院非羁押诉讼模式、灵宝市检察院廉政风险防控机制建设、卢氏县检察院运用网络信息技术推进检察工作、义马市检察院干警社区联络制度等工作受到各级领导的充分肯定和好评，为全市检察工作的全面发展作出了积极贡献。