浅析BOT模式在广西基础设施领域的应用

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摘要：目前广西基础设施项目主要以由政府部门作为投资主体

以公共财政资金直接投资建设。但广西作为经济欠发达地区，公共财力有限，基础设施建设所需的庞大资金完全依赖公共财政资金无法满足需求。bot项目融资方式由于自身特点，成为广西加速基础设施建设，减轻公共财政负担的成熟融资方式。

关键词：BOT项目融资 基础设施 应用

进入21世纪，随着“西部大开发”战略深入进行，以及中国-东盟自由贸易区的正式建立运行，广西经济和社会得到迅速发展。广西为创造优越的投资环境，以及提供更高水平的公共服务，应优先发展和建设相对落后基础设施。

1 广西加速发展基础设施意义

基础设施（infrastructure）是指为社会经济活动和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区进行正常社会经济活动的公共服务系统，它是社会各类生产和生活活动的基本物质条件。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。随着广西经济社会的持续发展，基础设施的落后与经济发展的矛盾日益突出，基础设施落后已成为制约广西国民经济和社会发展的瓶颈。建设资金短缺是这一矛盾存在和日益突出的主要原因，解决基础设施建设资金缺口便成了广西政府面临的主要问题之一。而基础设施建设资金需求量大，单纯依靠政府财政投入远远不够。因此，采用国际上成熟的BOT（Build-Operate-Transfer，即建设-运行-移交）项目融资方式，鼓励和引导外资及内资直接投资基础设施势成了必然选择。一个国家或地区的基础设施领域，凡能在项目经营期间通过收费获得稳定收入的设施或服务项目都是BOT方式的使用范围，具体包括以下三个方面：一是公共设施项目，如电力、电讯、供水、排污处理、公共体育设施等；二是公共工程项目，如大坝、水库、仓库等；三是交通设施项目，如公路、铁路、桥梁、隧道、港口、机场等。这些项目都适合于采用BOT方式来进行融资建设。

加速广西基础设施建设，具有重要意义：

1.1 有效服务中国——东盟自贸区，充分发挥广西桥头堡作用。东盟目前是中国第三大贸易伙伴，良好的基础设施能促进中国东盟贸易的发展。

1.2 有效服务国家西部大开发战略。广西作为西部出海大通道，连接中国西南、华南两大经济圈，良好的基础设施必不可少。

1.3 有效促进广西经济社会发展，促进广西城镇化建设等。2012年广西城镇化率43.6%，低于全国52.5%的水平。加速基础设施建设能有效促进广西经济社会实现跨越发展。

2 广西利用BOT项目融资分析

BOT项目融资模式是20世纪七八十年代国际兴起的一种项目融资和建设模式，主要用于投资巨大、回收期限长的基础设施和公共事业的建设。目前，BOT方式在广西的基础设施建设中已经应用到一些项目中，如来宾火电厂，兴业至六景高速公路等，这些BOT项目加快了广西的基础设施建设，拓宽了建设资金的渠道，为广西的基础设施建设提供了更多的选择方式，预计在广西未来快速的经济发展过程中，必将有更多的项目建设采取这种方式。

2.1 缓解基础设施建设资金压力。基础设施投资巨大，投资期长，单纯依靠政府的公共财政资金投入远远不能满足要求。广西属于中国的经济欠发达地区，财政收入有限，公共财政资金难以满足经济社会发展对基础设施的需求。而BOT项目融资由于其自身独特的运行模式，能够吸引外资和国内民营资本进入，缓解自身建设资金不足，同时促进投融资渠道逐步走向多元化和市场化。

2.2 引进先进的技术、设备及管理技术并促进基础设施商业化。目前我国基础设施普遍存在着重投入、重建设、轻管理的严重问题，导致现有基础设施运行成本高，效率低下。据世界银行估算，由于我国的基础设施领域由于技术落后，低效率及管理不当所造成的损失大约占GDP的 1%，造成资源的极大浪费。BOT方式通过商业模式引进拥有先进技术和管理办法的投资方及管理方，有利于提高基础设施项目的运作效率和服务质量。

3 广西利用BOT项目融资的建议

3.1 采用竞争性招标方式选择项目投资人。对于相关项目的建设，不仅要重视外资的引入，同时也要注重国内民营资本的作用，鼓励和引导民营资本进入。通过竞争性招标，达到降低融资成本的目的。

3.2 建立BOT项目的专门机构，培养BOT项目融资人才。BOT项目融资参与方众多，涉及环节比较多，工作复杂，包括商务谈判、项目实施、经营管理、政策制定等，都有一套独特的运行规则，需要专门机构来协调及专业人才实施。

3.3 拓宽BOT应用领域。目前广西的BOT项目应用领域较少，主要在高速公路、电厂等，限制了其优点的发挥，也限制了广西基础设施发展的速度。政府对凡是能够通过收费获得长期平稳收入的基础设施项目，都可以尝试引入项目融资方式解决建设资金、管理技术等问题。

3.4 政府对项目提供有力的支持并有效监管。国内外成功经验表明，当地政府的支持是BOT项目成功与否的关键因素。特别是目前我国没有专门的BOT法律来规范项目各当事方关系，要立足现行法律、政策框架下建设BOT项目，政府对其态度以及在项目实施过程中给予的支持程度将直接影响项目的成败。同时政府在项目建设、运行、移交的各个阶段应进行有效监督，以达到项目建设目的。

参考文献：

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贺州学院科研立项项目成果（编号：2011SKZC06）。