黄委事业单位部门预算编制和执行中存在问题及建议

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摘要：近年来，我国财政改革的三大措施包括部门预算、政府采购、国库集中支付，其中部门预算是财政改革三大措施中的基础措施，也是财政改革三大步骤的第一步，黄委事业单位如何搞好部门预算是值得研究的问题。本文就黄委事业单位在编制和执行部门预算中存在的问题，提出自己的几点看法。

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1 部门预算编制和执行中存在的问题

1.1 部门预算重编制、轻预算。由于公共财政的财政资金不断的进行改革，各个部门预算、政府采购、国库集中支付等都出现了很大的变化。建立健全财政资金运行管理新机制的过程中。预算执行管理力度得到了很大程度上的增加，大大的提高了使用财政资金的效益。然而，预算管理工作的问题依然存在着，最主要的就是过度注重编制、执行力度不强，实际执行随意性较大，决算报表内容与预算内容相差较大。编制部门预算变成了一种形式，违背了编制部门预算的宗旨。

1.2 预算编制内容不够详细、不够完整。支出标准和预算定额缺乏科学性，现行部门预算对基本支出实行总额控制,在编制时没有将基本支出细化到各具体账户,无法真实反映出基本支出各账户预算的具体支出情况,不能为基本支出实行定员定额管理提供真实依据。现行的支出标准和预算定额是根据决算表对过去几年部门支出数的简均,与实际存在较大差距。根据我国《预算法》规定，中央政府预算由中央各部门的预算组成，各部门预算由本部门所属各单位预算组成。传统的功能预算从涵盖的范围看，实际上仅是财政拨款预算，我们核定和批复预算也只是针对财政预算内资金，而对包括预算外资金，各种基金、各项事业收入在内的大量政府性资金，基本上仍由单位自行安排，游离于财政预算管理之外，并没有用预算的形式将其制度化，法制化，编制的预算涵盖的只是部分预算内容。

1.3 部门预算编制方法不够科学，预算执行不够严肃。部门预算要求实行“零基预算”、“综合预算”的编制原则。就是要将过去“基数加增长”的做法，改为统筹部门预算，根据部门事业发展的实际需求，编制年度收支预算。但在具体编制过程中，财政部门与实际执行部门信息存在不对称等原因，故在实际操作中仍没有完全摆脱传统做法，未能全部纳入部门预算，支出只能挤占其他经费，支出没有按照相关的规范进行，使得部门预算不能按照实际执行，这样的预算与实际支出不一致不单是严重削弱了部门预算编制工作的严肃性，同时也在一定程度上减小了预算约束的刚性。

1.4 影响部门预算编制质量过低的相关因素主要就是会计制度的规定无法匹配于部门预算编报的要求。部门预算的编制完全是根据国务院的相关规定和国务院预算科目进行的。某部门的所有的收支状况收入状况主要是依据类别、支出按功能设置状况来评估的。国务院对预算科目体系做设置的时候主要依据是功能而不是按部门来进行的。当工作人员经费支出科目与公用经费支出科目体系没有明晰的话就会对部门预算编制的质量带来不利因素。部门预算执行情况到最后都是要采用预算单位的基础会计资料做好记录和反映的。但是常常预算单位形成的会计资料无法直接地、精确地反映本部门的预算执行情况。这样一来就使得为预算单位故意的不公开财政资金结余、基本支出占用专项资金。增加了会计科目之间的调剂的任意性，造成这些不利因素的主要的原因就是：目前的的行政事业单位会计制度就收支科目的规定与部门预算编制的要求不相吻合，加上一些会计工作者对会计科目的使用过于随意。

1.5 科学的定额标准体系尚未建立。现行的定额不是根据单位的工作任务和财力的可能计算出来的，而是根据以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的，这样的定额不符合实际，有的部门预算中业务招待费很少，干部培训进修、购置、差旅费也不足，但随着业务交流活动的增多，招待费、差旅费需求明显加大，已不能满足工作需要，一些单位为了能够生存运转，只能挤占其他资金。

1.6 政府采购覆盖的范围比较小。根据相关的规定，无论是党政机关、进行预算管理的事业单位还是社会团体聚集财政资金进行工程及服务项目购买的时候要采取公开竞争的方式在社会范围内购买。与此同时，遵守先易后难、先大后小的原则，做好采购目录和制定实行招标采购的最低限额标准。公共消费方面实施政府采购制度，并逐步向贵重办公用品、公务用车等方面扩展。然而从整体上看，政府采购面不是很宽泛，许多由财政资金负担的支出项目没有全部承担下来，尤其是工程项目没有被纳入政府采购范围，造成了预算外资金购买货物、工程和服务的活动更不好控制，因此留下了诸多漏洞和隐患。

2 解决上述问题的对策和思路

2.1 统一思想，高度重视部门预算编制工作。部门预算编制是预算实施的关键环节，也是一个单位下一年度各项工作的正常开展和各项任务的顺利完成的保障程度。加强对部门预算编制工作的领导，把部门预算编制工作当作一件大事来抓。单位领导应亲自主持预算的制定，并监督执行。同时，强化预算管理，提高管理水平，加强制度化和规范化建设，把预算编制、执行管理放在更加突出的位置切实抓实抓好。

2.2 根据《预算法》的指导思想和市场行情变化编制部门预算，进一步加大对《预算法》和有关财政改革政策的宣传力度，切实提高各预算单位的会计主体意识、法制意识和预算意识，根据自身的经济业务特点，制定相应的支出控制措施，坚持保证重点支出需要，从严从紧编制各项支出预算。单位的预算必须包括单位的全部财务收支，不得遗漏；预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可依据和方法来进行计算；在同一地区同一物价水平下，各部门基本维持费用的标准应当是相同的，因此要进一步完善支出定额标准,推进实物消耗定额,并建立根据物价上涨水平相应提高的机制，使预算编制有标准且更加细化，克服预算与执行不一致的现象。

2.3 切实加强预算编制管理，夯实预算执行基础。加强部门预算编制的管理，增强预算编制的真实性、准确性。严格执行《预算法》、《预算法实施条例》，进一步推进基本支出预算编制实行定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，推进项目支出预算滚动管理。细化基本支出和项目支出预算编制，提高部门预算资金到位率，实现按部门预算编制的时间和项目实施计划同步。加强协调配合，建立部门责任制度，明确职责，强化责任，保证部门预算顺利执行。增强法律意识，强化预算执行基础，加强预算执行分析，做好部门预算执行工作，加快推进预算编制、执行管理的规范化和法制化进程。

2.4 加强预算执行中内控制度的管理，推进绩效考评制度。内部控制制度的建立健全和有效运行是单位资财安全、防范财务风险的重要措施。各单位应建立健全好内部管理制度，并随时检查内部控制制度运行的有效性，保证会计核算的正确性和安全性。同时对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度，并对预算执行好的单位给予表彰，对存在问题较多的单位，及时提出改进措施，堵塞各种管理漏洞，提高资金使用效率，为单位经济健康发展提供有力保障。

2.5 加强部门之间协调机制。在预算编制过程中，加强财务部门和业务部门间的协调是充分发挥业务主管部门专业优势，提高预算编制管理水平的重要内容，要通过完善协调机制，明确水利行业发展重点优化预算编制和执行，强化资金监督促进预算管理和业务管理措施的有效衔接，形成管理合力。完善协调的主要形式有：共同编制事业预算，共同编制项目预算，开展项目预算专家评审，共同审查项目实施方案，共同监督项目的预算执行，共同组织预算项目的验收和绩效考评工作等，有利于部门预算编制工作的顺利进行，促进了部门预算工作水平的提高。

2.6 加强部门预算执行，强化决算管理。加强决算管理，进一步加大决算审核力度，不断提高决算的完整性，真实性和有效性。要通过决算能全部反映预算执行情况。要强化决算结果的应用，将决算结果作为编制下一年度部门预算重要依据和参考，也是对预算执行情况进行检验和反馈，确保单位的部门预算与实际执行的一致性。

2.7 政府采购应逐步扩大采购范围，特别是建设工程项目应纳入政府招投标范围。工程采购占政府财政支出比重较大，为了高效的落实好积极财政政策，需要积极的推行工程政府采购制度是实行财政集约化管理。在实施工程政府采购之后，才能使政府采购行为进行大部分的规范，保证财政部门和政府采购机构对政府投资工程的监督和管理，保证政府采购工作健康有序的发展。

参考文献：

[1]《陈宏明:深化部门预算审计的研究》.财务与金融.2008.04.

[2]《山东黄河预算管理实务》.

[3]《中央部门预算编制指南》.