为烟农拓宽致富路
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近年来,汝阳烟草系统广大干部职工面对困难和复杂的形势,在局长叶红朝的带领下,以开展解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动为动力,紧紧围绕“打造全省烟叶生产强县”这个目标,锐意进取,开拓创新,精心部署,狠抓落实,短短几年时间内,全县的烟叶生产实现了由小到大、由弱到强的跨越:从2005年前名不见传的烟叶小县到2008年蝉联河南省烟叶工作先进县。小小的烟叶,铺就了农民致富路,烟叶生产也成了汝阳县农村经济的支柱产业。
以发展烟叶产业为突破口,为农民脱贫致富搭桥铺路
烟叶生产关系到农村稳定、农业产业化结构调整和农民增收,关系到县乡村三方的财政收入。汝阳县在烟叶生产发展思路上,按照科学发展观的要求,把发展烟叶产业纳入到县委、县政府的“保快争强”目标总体工作中,始终牢记“汝阳经济发展利益至上,汝阳烟农利益至上”的两个“至上”。除了广大烟农利益外,烟草部门和烟草职工没有自己的特殊利益。叶红朝局长经常提醒广大干部职工:不发展烟叶不行,低水平发展也不行。
汝阳是个“七山二岭一分川”的山区农业县,农民思维保守,满足于千百年流传下来的“秋种小麦夏种玉米”的农业生产模式,那些在贫困线下苦苦挣扎的农民,仍以填饱肚子为终极目标,加上前些年交通闭塞,信息不畅,水利基础薄弱,耕作条件简陋,农民对发展烟叶生产持有抵触情绪。
思路决定出路。为了使群众早日走上种烟致富之路,烟草部门职工走千家访万户,深入田间地头,千方百计宣传国家关于烟草的政策,引导农民转变思想,将种烟能快速致富的观念植入人心。在县委、县政府的大力支持下,县烟草专卖局出台了一系列扶持奖励政策和严格的目标考核机制,调动了乡村干部和烟农的种烟积极性。在烟叶生产的重要环节,县领导亲自安排,亲自督导;县烟叶产业化指挥部成员深入村、组、户调查摸底,深入田间地头为烟农解决实际问题,对完成任务的乡镇给予重奖;县水利、财政、农业、公安等部门共同参与,通力配合,帮助解决烟叶生产发展过程中存在的困难和问题,狠抓各个环节技术的落实,形成了全县上下齐抓共管的烟叶生产的大好局面。县政府在财政不宽裕的情况下,拿出300多万元资金投入到示范园区的道路建设上,为示范园区建设打下了良好的基础。10年的发展,不但使烟农逐步接受了烟叶,改变了种烟观念,也使农民的钱袋鼓了起来。烟叶生产已成为汝阳县四大农业产业化之首,烟草部门也成为全县税源大户。
以烟农利益为重,提供优质服务
汝阳烟草专卖局按照科学发展观的要求,坚持“政府综合协调,烟草主力运作,各方大力支持,烟农积极参与”的原则,广泛运用现代科学技术和先进管理方法,扩大规模,提高质量,突出特色,培育品牌,促进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。
1.加大投入,实现轻松种烟
近年来,该局积极向省市争取基础设施建设项目3000多个,无偿投入引进扶持资金5682万元,平均每年增加850万元;建成烟田基础设施项目3156个,使3.6万亩基本烟田从中收益,大大改善了烟农的生产条件,烟农的劳动强度大大降低,烟叶的产量和质量明显提高。
2009年,通过外引内挤,汝阳县无偿投入扶持资金4000余万元,重点在7个植烟乡(镇)建立起现代烟草农业示范园区,其中省级现代烟草农业示范园区1个,县级6个,总面积22843亩;配套新修水泥路13条21500米,砂石路11条17221米;新建育苗大棚48个,全县总育苗棚数达306个;新建烟水配套工程29处、密集炕房500座,使密集炕房总数达到1290座。全县2万多亩现代烟草农业示范区,实现了“林成行、路成网、旱能浇、涝能排”,“烟水、烟棚、烟炕、烟路、烟站”的“五配套”,提升了全县烟叶生产整体水平。
随着对烟叶生产投入的力度逐年加大,彻底解除了汝阳县烟农的后顾之忧,促进了烟叶生产的快速健康发展。刘店、柏树两乡烟叶总面积均超过万亩,涌现出了刘店乡刑坪村、沙坪村,柏树乡布岭村、秦停村,三屯乡耿沟村,城关镇张河村,蔡店乡妙西村等一大批烟叶生产专业村。大安乡罗凹村烟农侯建宽年年种烟5亩以上,年年收入超万元,如今老两口不仅生活富裕了,而且还供养了一个名牌大学的研究生,他逢人就讲:“栽烟就是中,能供研究生;再种一二年,“双飞”逛海南。”
2.完善改革措施,奠定发展基础
一是实行烟田技术承包;二是加强现代烟草建设;三是建立并完善专业队(户)管理工作;四是成立了烟农协会;五是对全县9个烟站进行改建;六是积极开拓市场。上述措施的实施,为全县烟叶的可持续发展,奠定了基础。
为烟农提供优惠政策和保障机制,解除其后顾之忧
1.政策优惠,调动了各级种烟积极性
为使富民政策变成广大群众的自觉行动,县里取消了烟叶税收基数,烟叶特产税除提取10%发展基金、奖励基金外全部返还乡镇;乡镇拿出不低于20%的份额返还到种烟村。与此同时,烟草局对各烟站实行目标责任制,把烟叶生产的任务分解落实到人,重奖重罚,充分调动了基层干部的积极性。在既没有资源又没有企业的柏树乡,每年烟叶返还的税收,成了乡里的主要财源。近两年来,仅此一项,年收入分别达到220万元和486.8万元,占乡级财政收入的86%。
2.设立风险基金机制,解除烟农后顾之忧
为了最大限度地减少烟农因自然灾害造成的损失,县财政和烟草部门一起筹集资金建立了烟叶风险基金,哪里有灾,有关人员就会马上赶赴现场,尽快给予赔付。并投入资金5万余元,加强了防雹增雨设施。去年6月初,刘店乡沙坪村王中信、李占伟等21户烟农种植的烟叶遇到不同程度的病虫害,急得他们直跺脚。在这关键时刻,县烟叶指挥部领导、县烟办、烟草专卖局有关人员得知这一情况后,立即赶赴现场,察看灾情,并详细记录,及时兑付了烟叶保险定损赔付金,解除了烟农的后顾之忧。从那以后,每当谈起种烟,王中信、李占伟就会眉开眼笑:“上级替我们想得真周到,即便是受了灾,我们的收入也不会大量减少。”
仅去年,因水灾、雹灾、风灾、病灾等造成的损失面积1181.50亩烟田都得到了风险基金的及时补偿,保障了广大烟农的利益,解除了其后顾之忧。
一分耕耘,一分收获。汝阳烟草局继2003年获得“省级文明单位”之后,2008年再次被省委、省政府命名为“省级文明单位”;继2007年因荣获“河南省烟叶工作先进县”受到了县委、县政府通令嘉奖后,2008年烟叶生产更上一层楼:在2007年全省第八名的基础上,前移三名,位居全省第五,各项指标再创历史新高;再次被省爱卫会命名为省级卫生单位;连续8年被洛阳市政府授予“烟叶生产经营先进单位”,被洛阳市烟草专卖局授予“全面完成责任目标先进单位”;荣获县委、县政府责任目标一等奖。