中国玩具出口遭遇技术贸易壁垒及原因
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摘 要：技术贸易壁垒是指在国际贸易中，一国政府或非政府机构以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取的一些强制性或非强制性的技术性贸易措施，这些技术性贸易措施主观或客观地成为限制产品进口的障碍。文章主要针对我国玩具出口遭遇贸易壁垒等原因进行了简要的分析与总结，并提出了相应的解决措施，仅供参考。
引言
随着经济建设的不断变化与发展，关税壁垒以及非关税壁垒在一定程度上都收到了WTO的限制，作为贸易保护强有力的实施，技术贸易壁垒在其中起到了至关重要的作用。就目前而言，我国是世界上最大的玩具出口国、制造国。大约75%的玩具都是由我国制造。但是随着经济贸易的发展，我国玩具市场在一定程度上受到了某种技术限制，阻碍了玩具市场的发展，对此文章主要针对技术贸易壁垒对我国玩具的影响进行了简要的分析与总结，希望对我国改善这种困局有所帮助。
1.1 我国玩具质量标准未符合国际WTO/TBT协定的技术标准
据相关资料显示，2006年至今，我国玩具被美国消费品安全委员会召回次数约500次，占美国玩具召回总数的60%左右，其主要原因是我国玩具表面油漆铅严重超标，玩具零件含有刺激婴儿的大量腐蚀性化学成分，而且玩具油漆中的金属元素极易造成儿童患各种疾病，有的甚至导致儿童死亡。有关报道称，澳大利亚等地的儿童玩具大多是中国生产，在过去的一年内被召回的儿童玩具就多达56种之多，且都是因为产品质量不合格而导致的，对此必须引起足够的重视，加以监督检查。
1.2 相关法律法规的出台，对于我国玩具质量的提高有着极其深远的影响
2006年12月13日，欧洲议会通过了《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》（REACH），该法规于2007年6月1日正式实施。REACH改变化学品现有生产、经营的安全风险关系，把各种生产、经营、使用的有形的、无形的安全风险，转移到经营者身上。庞大的检测费全部由生产、经营者承担，每一种化学物质检测费约为8.5万欧元，新物质57万欧元，1年的总检测费约2亿欧元。REACH涵盖产品范围广、涉及产品数量多，不仅包括所有化工产品本身，而且也涉及到一些容易释放出化学物质的下游产品：部分玩具也被涉及。
1.3 进口国采用的技术标准过于苛刻，不符合WTO/TBT协定的原则
玩具被召回事件的发生，针对消费品安全管理局所指定的安全管理规则相继出台，这大 大影响了我国玩具的出口量，很大程度上，不仅仅要求儿童玩具表面铅含量不可以超过90ppm，同时要求其他部分也不可以有铅超标的现象，虽然某些法律法规的设定并没有完全实施，但是某些商家或零售商却将这项标准列入了采购手册中，且对中国玩具产品质量有了强制性的标准实施，对于不合格的产品严禁出口。
从某种意义上来讲，如果铅含量的设定完全是为了防止儿童接触而产生对身体健康的影响，那么对于儿童身体没有任何影响的玩具，铅含量的规定是否存在它的不合理性，将所有玩具质量标准都设定无铅的状态之下，这势必对我国儿童玩具出口产生了一定的不利影响。
其本质意图也极其明显，就是一种经济贸易保护。
大多数而言，玩具的使用者都是缺乏判断能力和自我保护的儿童，所以国家出台相关政策加以保护是极其必要的，在规范市场经济秩序的同时，不断起到了监督管理的作用。所以政府监督有其必然的合理性，这对于共同利益的发挥也有着积极的推动作用。但是在某些国家，为了提高本国的经济发展水平以及促进产业的发展，就利用政策手段实施一种有效的自我地方保护，形成贸易壁垒的一种发展形势，这对于其他国家而言，是极其不利的。
2 我国玩具出口遭遇技术贸易壁垒的原因
2.1 客观因素
2.1.1 技术因素。技术贸易壁垒与其他传统非关税壁垒的主要区别在于其“技术性”，所以作为发展中国家的中国与发达国家在技术标准上的差异更多地表现其“垂直”特征。
2.1.2 消费者因素。欧美日等发达国家实施的玩具方面的技术性贸易措施比发展中国家更为严格，除了发达国家先进的技术水平可以保证其本国产品符合这样严格的标准，还与发达国家消费者偏好和收入有关。
2.1.3国际政治因素。随着改革开放的不断深入，我国对外贸易也得到了进一步的发展，自2004年以来，我国对外贸易虽位居世界第三，但世界经济增长方式却出现了慢增长的现象，而且至今却处于一种低迷的状态，对于我国而言，我国玩具生产属于劳动密集型生产作业，这在一定程度上对发达国家而言是一种很大的冲击，为了更好的适应时代经济社会的发展，必须不断加强改革创新，拓宽我国玩具对外贸易的出口总额。
2.2 主观因素
2.2.1 我国玩具产业结构不合理，技术创新严重不足，难以突破国外技术贸易壁垒我国玩具产业结构不合理表现为低技术含量的产品比重较大，而高技术含量的产品比重较低，这是由于我国玩具目前的贸易方式所致。
就现阶段我国发展玩具生产而言，由于受到多方面因素的限制，大多数的玩具生产都是靠加工贸易为主，为了扩大就业生产，我国不断的扩大加工生产，但是技术上或是产品核心研发却是依赖于其他的发达国家，这就在一定程度上失去了主动地位。导致我国对外的贸易环境急剧恶化，增长陷入了困境，更不用说是开发技术，拓展产品的技术研究。
长期以来，我国玩具制造企业对发达国家的OEM委托存在一定程度的依赖，削弱了我国抵挡发达国家传递经济危机，维护自身经济安全的能力，同时也失去了技术创新的机会和主动性。OEM的产品科技含量一般比较低，高端产品的生产订单数量又有限，抑制了我国玩具出口企业自主创新以及在生产中提高技术的潜能。根据我国目前现状，在较长时期内还是可以很好利用丰富的劳动力资源这一比较优势，但也意味着技术含量难以同步提高，从而不能有效规避技术贸易壁垒。
2.2.2 企业缺乏标准意识
“标准意识”就是重视标准，尊重标准，积极采用标准，尤其是先进的标准，力争使自己的生产、经营、产品质量达到更高的水平。近来，我国玩具出口产品被美国、欧盟等国家强制召回次数呈上升趋势，据调查，这些产品都存在机械物理或电动发热方面的伤害性和铅含量超标问题。这是由于长期以来我国企业对标准问题的重视度不够，认识不足，缺乏标准意识所致。企业的工程技术人员对玩具相关标准缺乏细致研究，对安全标准理解不透，难以做出正确的判断。企业在生产过程中，为了谋求更大的经济利益就在生产过程中使用不合格的材料进行生产，安检部门在检查的过程中不能进行严格的审查，大多数采用的是随机抽检的形式，这样就很容易导致不合理产品流出国内，从而影响我国整个玩具行业的发展，对此企业在谋求自身发展的同时必须加强对质量的管理与检验，避免因产品质量问题而出现玩具被召回的现象。
作为发展中国家，我国玩具出口因多年来频频遭受技术贸易壁垒的阻碍和重创。所以要实现我国玩具出口的持续增长，只能正视现状，加强对面临的技术贸易壁垒性质研究和原因分析，从而对实施针对性策略进行各个突破具有很强的现实意义。
参考文献
[1]张颖如.技术贸易壁垒对我国玩具出口的影响及对策研究[D].复旦大学，2008.
[2]赵凤卿.技术性贸易壁垒对中国玩具出口业的影响及应对研究[D].山东大学，2011.