沧州市坑塘建设效益及建议

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摘要 沧州市根据当地水源情况，制定了“引得来、蓄得住、用得好”的总体思路和坑塘建设原则，大力开展坑塘建设。分析了坑塘建设产生的效益，并提出了坑塘建设的建议，以期为该市的坑塘建设提供参考。

关键词 坑塘建设；原则；效益；建议；河北沧州

中图分类号 TU986.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0220-02

沧州市地处九河下梢，几大行洪河道来水均受中上游制约，随着中上游拦蓄能力的提高，自20世纪70年代起，各河来水量逐年减少，甚至断流。境内河渠较多，但多是排沥河道，纵坡大，流水急，排得快。全市多年平均降雨量为551 mm，降水时空分布极不均匀，其中74.8%集中于夏季，仅7—8月的降雨量就占年降雨量的63.3%。由于缺乏蓄水工程，汛期的沥水、客水得不到有效拦蓄，白白流失。沧州市经济社会用水不得不靠大量开采深层地下水来维持，随着深层地下水长期开采，出现了沉降漏斗、地面沉降等一系列地质环境问题。为此，沧州市制定了“引得来、蓄得住、用得好”的总体思路，根据坑塘建设的原则，大力建设坑塘，走出了一条“大坑塘小水库，集雨与蓄水相结合，地下水与地上水相结合”的新路子，为农业灌溉提供了重要水源，促进了农业增产、农民增收，涵养了地下水，改善了生态环境，取得了显著的经济效益和社会效益。

1 坑塘建设原则

一是根据当地的地形和地貌来对坑塘进行改造。扩挖改造一些旧的坑塘、废弃的工厂洼地、自然洼地及湿地等，该类改造不会占用耕地，也不会对当地的环境造成破坏，不涉及拆迁、补偿等问题，既节约了成本，又避免了盲目建设坑塘。二是坑塘的建设位置宜选择在附近有排水沟、输水渠和雨洪收集条件的地方。由于附近有水源，保证了旱季也有水可以蓄积，雨季多余的水也可以及时排出。三是选择产业较多且可以与坑塘水体的综合利用相关联的村庄，保证水资源能够充分利用。四是在工程选择时，注意挑选地质条件、自然防渗效果较好的坑塘，同时要求坑塘周边的交通便利、施工方便，使得工程投入少、效益大，且便于运行。五是根据当地的一些大的建设项目来进行坑塘建设，对坑塘建设进行统一规划[1]、统一取土，既为工业、新民居、城镇建设及高速、高铁等国家重点项目建设提供了土源，又自然建成了坑塘，大大节约了工程成本。

2 坑塘建设情况

沧州市大力推广东光县集中连片发展坑塘，积极实施“十百千”工程，2011—2015年，预计每年会增加新的或改造的坑塘500处，面积为666.67 hm2，使蓄水量增加2 000万m3。到“十二五”末，争取做到每个村都有坑塘，并使坑塘与井、河、渠贯通，优化水资源的配置，为社会主义新农村建设提供有力支撑。2012年，经过积极争取，沧州市被列为北方省市河塘清淤整治项目试点，共争取项目5个，总投资额达4 500万元。截至2012年底，沧州市共有坑塘7 137个（其中有水源的坑塘有1 186个），总面积达11 019.73 hm2，可以蓄水28 460万m3。

3 坑塘建设效益

3.1 有利于水资源的循环利用

沧州市大量建设坑塘后，有效拦蓄了大量的沥水、客水，收集了大量雨水并将其充分利用起来，有效缓解了农村缺水的问题，同时解决了当地农业灌溉用水和农民生活用水的短缺问题，对地下水的开采也起到了一定的补充作用。因此，建设坑塘对新农村建设意义重大。

3.2 有助于粮食增产、农民增收

沧州市是极度资源性缺水地区，东部沿海区域又是最缺水的区域。由于长期超采地下水，井越打越深，已达550～600 m；打井成本也越来越高，打1眼井（含配套）需36万元。且由于地下水质差，用井水浇地易造成土地板结，粮食减产。同时，经调查，现在东部用井水浇需375～450元/hm2，而用坑塘水仅需150元/hm2，可节约资金225～300元/hm2。东部农民种666.67 m2地的收入仅几百元。坑塘节约的资金对当地农民来说是一笔不小的数目。东光县在小农水重点县建设中与坑塘建设相结合，积极扩挖改造坑塘，2011年新改挖改造的坑塘共蓄水2 300万m3，坑塘蓄水在抗旱浇地中起到了重要作用，浇地2.33万公顷次，估计可增产粮食7 000 t，节省开支达500万元以上。

3.3 有利于排水疏导

在进行坑塘的规划建设时，结合当地的排水系统，提高其排水量，使得旱季时能够有效蓄水，涝季时能够迅速排水，有效解决了农村排水不畅导致的道路积水、泥泞等问题，为居民的生活提供了便利。

3.4 有利于生态平衡和环境保护

对沧州市这样一个严重地下水超采区，多用一方坑塘水，就是节约一方地下水，有利于修复地下水环境。同时，坑塘不仅可以存蓄地上水，还能集蓄雨洪水，对生态平衡和环境保护起着非常重要的作用。

3.5 有利于发展经济

坑塘蓄水，为农业、农村用水提供了便利，也减少了成本。一方面，大量蓄水促进了养殖业和水生植物种植业的发展，如养殖鱼、虾、蟹等经济水产动物，种植芦苇等，可以为农业增效、农民增收起到一定的促进作用。另一方面，坑塘蓄水也可以为企业和个体经营者提供廉价的水资源，减少其成本，提高经济效益，减少了水资源的浪费和地下水资源的开采，为水资源的可持续发展奠定了一定的基础[1]。

4 坑塘建设的建议

4.1 坚持规划先行、注重实施的原则

规划要立足当前，着眼长远，坚持“四个结合，两个衔接”。“四个结合”，即与大工程大项目建设、新民居建设、城镇建设用土相结合；与当地经济结构调整相结合；与不同村庄的地形地貌特点相结合；与当地水系水网建设相结合。“两个衔接”，即与农田水利建设规划相衔接；与乡村排水规划相衔接。各县市区要在坑塘规划的基础上，加大引、蓄、排、灌等项目的谋划力度，做好项目前期工作，确保项目的科学性、整体性和经济合理性。

4.2 积极拓展外调水源，保证坑塘蓄水

一是实施渠坑连接工程，做到渠坑贯通，保证有水“引得进、蓄得住”；二是积极实施坑、井、管道连接工程，搞好节水工程建设，做到“用得好”；三是充分利用好位山、潘庄引黄线路，同时积极跑办小开河引黄线路，实施引江工程，引蓄更多的黄河水、长江水，打造覆盖全市的水系水网体系；四是各县要千方百计广辟外调水源，如东光、吴桥等县要继续加大从漳卫新河调水力度，多调水、调好水，任丘、河间、肃宁、献县要适时从王快水库引调水；五是加强雨洪资源调度，引蓄当地雨水和外来洪水资源[2-4]。

4.3 建立多元投入机制，扶持坑塘建设

一是通过争取项目、更多地争取国家及省投资，充分发挥上级扶持资金的引导作用，扶持坑塘建设，同时市县政府每年要拿出一定数量的资金支持坑塘等水利基础设施建设，逐年增加对农村水利建设的投资比例，并将其列入财政预算，逐步形成长期稳定的投资渠道。二是通过优惠政策、资金扶持、技术服务等工作，按照“一事一议”的方式，积极引导农民投资坑塘建设。三是坚持“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，积极拓宽投融资渠道，引导和鼓励社会、个人或其他经济组织等社会资金投入坑塘工程建设。四是在县级人民政府的统一领导下，积极协调水务、财政、发改、农业、国土等部门，按照“政府统筹，渠道不乱、用途不变、各尽其责、各记其功”的原则，整合资金，捆绑使用，统筹安排，提高资金使用效率[1]。

4.4 加强坑塘建后管理

积极推进坑塘蓄水工程管理体制改革，采取租赁、承包、拍卖、股份制等形式参与坑塘工程建设与管理，调动农民群众参与建设与管理的积极性。切实加强农民用水户协会建设，以农民用水户协会形式管好、用好坑塘等水利设施，使其充分发挥效益。加强坑塘管理，杜绝侵占坑塘现象的发生；扩大坑塘的容积，提高蓄水能力；修通与坑塘连接的明沟或管道，引水入坑，引水灌溉；教育村民不乱倒垃圾，不乱排污水，不让坑塘成为蚊蝇滋生的臭水坑；在坑塘里养鱼，岸边植树，使之成为村庄的一大景观，成为村民农闲时休闲娱乐的场所[5-6]。

4.5 切实加强组织与领导

坑塘蓄水具有节约水资源，涵养地下水，营造自然景观，降低防洪压力，促进农民增产增收等功用，是一项公益性事业。全市要把加强坑塘建设工作做为农田水利基本建设的一项重要内容纳入议事日程，切实加强对坑塘建设的组织与领导。健全和落实行政领导责任制，制定和完善绩效考核奖惩办法，把年度任务目标完成情况作为考核领导班子政绩的重要内容。搞好组织动员，层层落实责任，抓好督导检查，确保落到实处[7-8]。

5 参考文献

[1] 黄树义，吴玲.建设坑塘多蓄水一举多得促发展[J].河北水利，2012（10）：39.

[2] 孙洁，崔铁吉.新农村建设必不可少的一个要件[J].河北省社会主义学院学报，2008（4）：52-53.

[3] 董英魁.现存坑塘景观生态化改造研究[D].保定：河北农业大学，2011.

[4] 胡加林，王智丽.延庆县农村坑塘雨洪利用工程建设的实践[J].北京水务，2009（4）：27-30.

[5] 李俊铎.德州市引黄蓄水的做法及效益[J].人民黄河，1998（1）：23-24.

[6] 王纪坤.发挥坑塘在新农村水环境建设中的重要作用[J].地下水，2009（1）：109-110.

[7] 马超.考虑景观要求的河间市中心去区域坑塘群水体置换策略研究[J].中国农村水利水电，2011（3）：13-16.

[8] 李俊铎.关于黄骅市坑塘建设的探讨[J].河北水利，2012（1）：31.