增强青岛龙头城市地位的政策分析
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摘要：青岛作为山东半岛的龙头城市，位于环渤海城市群和山东半岛城市群的结合地带，是连接欧亚大陆桥的重要海陆交通枢纽，是我国重要的沿海开放城市。基础条件优越，经济腹地广阔，发展势头强劲。面对国内外日益激烈的城市竞争格局，青岛市应不断增强城市的竞争力，促进青岛乃至山东半岛城市群的持续快速健康协调发展。
一、龙头城市概述
1、龙头城市的含义
龙头城市是指对区域发展具有全局影响力，能够主导区域经济发展方向、具有引领效应的核心城市。根据区域经济不平衡增长理论，一个地区的发展总是在特定的优势地区带动下逐步推进的，这个对整个区域具有极大带动作用的城市就发展为该区域的龙头城市。因此，实施以强化区域优势为目的的龙头城市带动战略将是加快山东半岛城市群发展的重要举措。
2、增强青岛龙头城市地位的依据
第一，集聚与扩散作用的是龙头城市带动作用的具体体现。龙头城市与腹地之间集聚和扩散的相互作用，是推动区域发展的基本力量。因此，没有龙头城市与腹地之间的分工，就没有相互作用的动力；没有龙头城市与腹地之间的发展梯度，集聚与扩散作用也就失去了产生的空间。
第二，龙头城市的发达程度往往直接决定了该区域经济的发展水平。根据以往的研究，一个真正意义上的国际城市的形成、发展，都是以其腹地范围内的都市连绵区作为区域背景的，例如，我国长三角的上海，珠三角的广州，这类城市以其显著的国际经济职能带动了整个区域对国际经济的深度参与，将整个区域纳入了全球范围的产业分工链条之中。
第三，龙头城市实力不足是造成山东半岛与长三角、珠三角发展差距的关键。山东半岛的县和县级市与长三角、珠三角等发达地区相比并没有明显的差距。但是，就龙头城市的发展水平来说，山东半岛与长三角、珠三角的发展差距就十分明显。与长三角的上海、珠三角的广州相比，青岛的GDP总量、地方财政收入、实际利用外资额等指标均被远远甩在后面，这是山东半岛与长三角、珠三角之间发展差距的基本因素。山东半岛要想追赶长三角和珠三角需要诸多方面的支持，但其中最重要的是青岛能否形成对整个半岛地区的强势带动作用，能否缩小与上海、广州两大城市的发展差距。
二、青岛作为山东半岛龙头城市的发展定位
首先，龙头城市的地位必须是在市场经济体制环境下，经过市场选择确定的。青岛所处的地理位置及其发展程度决定了更加适合担当半岛地区的龙头城市，这是市场经济条件下在外向型经济占主导地位的经济体系演化的必然。但是由于济南和青岛在行政和经济方面相对地位的变化，对于青岛龙头城市地位的形成产生了一定的制约，造成了山东半岛城市群在实际发展中龙头缺位的现象。山东半岛经济再上台阶，都需要青岛作为经济龙头和对外开放的龙头才能得以实现。
其次，青岛作为半岛地区的经济龙头，自身还要不断的寻求发展。目前，青岛的经济发展势头强劲，多项经济指标位列全省第一，但城市的人口规模和经济规模还不够大，辐射、带动能力还有待进一步提高，特别是国际性程度还远远不能适应带动半岛地区乃至山东全省的要求。因此，应以提高青岛的国际化程度为突破口，集聚人口规模，扩大经济规模，提升青岛在环黄海地区的地位，引导半岛城市群发展。
三、增强青岛龙头城市地位的政策措施
（1）各市政府之间应建立区域协调平台
之所以要建立区域协调平台，主要的目的就是推进区域内的一体化，打破行政壁垒，降低区域内要素流动成本。建议在半岛城市群内部建立城市群协调委员会之类的协调组织机构。通过建立这样一个平台来灵活解决所有成员之间的问题，用对话、协商、协调的办法来解决跨区域的问题，按照扬长避短、互利互惠、形式多样、共同发展的原则，加强半岛城市群经济、交通、人才等方面的交流，促进区域合作。青岛作为半岛城市群的龙头城市，只有与周边城市合理、协调的发展，才能不断提高其首位城市的功能，实现共赢。
（2）完善现代制造业基础，加大科技创新力度
青岛目前处于工业化的中期阶段，培育和发展现代制造业，符合世界制造业转移的趋势，也符合山东半岛城市群构筑现代大工业体系的要求。为此，现阶段应抓住机遇，招商引资，壮大现代制造业规模。积极扶持和培育大企业集团，加强技术和体制创新，发展高科技产业，继续实施名牌战略，在国内外市场培育有较强竞争力的名牌产品，进一步完善现代制造业的基础。 另外，应深化科技体制改革，完善科技创新体系，建立塔型研发体系和激发型研发机制。通过扶持重点实验室、重点科研基地和中试基地,引进著名科研院所和大公司研发中心，培育拥有自主知识产权、能带动产业发展的名牌产品。
（3）加快青岛物流中心基地建设，健全物流组织体系
青岛具有区位、口岸、交通、产业、辐射等诸多优势，但还未形成设计、 运输、信息、仓储、包装、第三方物流企业等现代物流体系。作为龙头城市的新功能和支柱产业，青岛市必须加快培育和发展现代物流业。目前，青岛形成了以港口为枢纽的海、陆、空立体交通网络，为现代物流业的迅速发展奠定了良好的基础。今后应进一步加强青岛与周边城市以及山东西部的交通与通信网络的规划和建设，完善区域物流基础设施配套，不断强化和提升青岛在山东半岛地区的物流中心地位。另外，还要吸引国际国内著名物流企业集团投资，促进青岛物流企业向集团化、集约化、国际化方向发展，形成高覆盖率的经营和服务网络。
（4）实施大经贸战略，大力发展金融产业
进一步强化外向型经济对青岛经济的拉动作用，以青岛技术开发区、青岛保税区、高科技工业园和出口加工区等工业园区为核心，以半岛城市群为依托，以青岛港口和流亭国际机场为枢纽，大力发展离岸贸易、转口贸易；积极吸引国际国内大企业集团来青设立采购中心，不断扩大对经济腹地的贸易服务规模，进一步强化青岛口岸贸易功能。另外，要营造国际金融环境，
抓住金融业对外开放的机遇，重点吸引国际著名商业银行、投资基金、证券公司、保险公司等的区域性机构入驻青岛，进一步繁荣金融市场，形成健全、完善、高层次的金融体系，增强区域性金融服务功能。
参考文献：
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