资源民族主义空间渐窄

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拉美是近年来滋生资源民族主义的重灾区，在委内瑞拉、玻利维亚等国之后，近期阿根廷又上演了一起资源国有化的大戏。

4月16号，阿根廷政府决定对西班牙雷普索尔公司控股的子公司、阿根廷第一大石油公司雷普索尔-YPF实行国有化。这一决定不仅引发了欧美方面的强烈反应，也对中国石油公司存在潜在的影响，这一事件再一次提醒人们，滋生资源民族主义的土壤依然存在。

但是，无论阿根廷本次国有化运动能否成功，都无法掩饰一个重要事实——随着能源生产重心的转移，资源民族主义的影响正日渐式微，其未来的发展空间也变得越来越窄。

新世纪以来，全球不到二十个国家掌握着95%石油资源，其中本土国家石油公司控制着油气的绝大部分储量（中东地区国家约为93%，俄罗斯为73%，拉美地区为83%）。在这种情况下，能源国有化和资源民族主义一度主导了生产国的内政和外交。南美和中美洲国家实行资源国有化以后，挟油制美，脱美、反美倾向愈演愈烈。

上世纪末期，俄罗斯率先实施“能源复兴战略”,随后确立了自己在全球能源体系中的中心地位，运用石油力量，把本国的丰富能源转化为强大的政治影响力。随后拉美产油国效仿俄罗斯，在石油资源国有化过程中，增强地区影响力。这些资源国为获取高油价下的增值利益，采取各种措施增强对能源资源的控制力度，以期让自己成为国际油气合作规则的制订和垄断者。

然而，最近一段时间以来，资源民族主义却屡屡受挫：首先，伊朗、俄罗斯等大力推动的天然气卡特尔没有形成。页岩气、煤层气等非常规天然气的出现，使世界天然气版图出现了变化，常规天然气储量大国在非常规天然气的储量上并不占优，而传统“少气国”——美国、加拿大、澳大利亚和中国非常规气储量巨大。这在一定程度上对资源民族主义形成了潜在的制约。

其次，资源民族主义所鼓吹的“能源峰值”或者能源衰竭理论也逐渐失去市场。现有石油储量中，有相当一部分是靠常规技术方法无法采收的，如果价格升高到足以使提高采收率技术可用，那么就能够采收其中的一部分石油。仅在美国采用常规方法无法采收的石油总量就达3000亿桶，比美国常规石油储量多10倍，约等于美国和沙特储量之和。

在本世纪后半叶，非常规天然气将成为天然气供应的重要来源。在过去的20年里，美国非常规天然气产量以平均每年8%的速度增长，从1990年的907亿立方米增加到2009年的3089亿立方米。从全球看，2007-2030年，世界非常规天然气产量将从3670亿立方米提高到6290亿立方米，届时将占天然气供应总量的15%。天然气价格的走低，已导致天然气发电增加、燃煤发电减少。

第三，资源民族主义主要针对的对象是美国，而美国能源自给化程度的日益提高，将削弱世界范围内的资源民族主义。据花旗银行的预测，美国石油产量于2020年前超越俄罗斯和沙特，一跃而成能源霸主，预计2035年美国页岩油日产量可望达到200万桶至300万桶。预测还提到，美国同加拿大和墨西哥将会取代中东地区成为全球能源生产的新重心。

此外，随着美国控制下的伊拉克等海湾国家政治经济变化，其国内能源产量进一步增加，如伊拉克石油产量预计到2016年将由日均187万桶急剧增加到436万桶。除去伊拉克，其他准备增加石油生产量的国家包括阿联酋、安哥拉和尼日利亚，至2016年净产量会增加130万桶，这些份额的增加也将抵消以伊朗为代表的资源民族主义的行为。

（作者为上海国际问题研究院公共政策所副所长）