基层预算单位应用公务卡结算存在的问题与对策

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摘要：本文结合国家推行公务卡结算制度的现实意义，分析探讨了在基层预算单位推行公务卡过程中所遇到的尚未解决好的若干问题以及应对的改进措施。

关键词：基层预算单位 公务卡 结算制度

一、推行公务卡结算制度的意义

近年来，国家通过国库集中支付、政府采购等一系列财政制度的改革，进一步加强了对政府财政资金的监管力度，但在日常工作中仍有少买多报、乱开虚假发票的现象发生，从而造成大量资金的流失，为此国家推出公务卡结算制度代替原有的现金结算制度，公务卡是预算单位工作人员持有的主要用于日常公务开支和财务报销的一种代替现金结算的现代化支付结算工具，它具有先透支消费后报销还账、免年费、取款免手续费、携带方便、使用便捷等功能，这样有利于降低现金的预借风险减少呆账坏账的产生、财务人员的工作量和降低资金的周转成本。而且公务卡使用透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻 ，同时公务卡制度规定财务审核的过程中，在审核原始票据的基础上增加了根据刷卡消费签单和交易明细确认公务消费真实性的审核手段，这样就堵塞了少买多报、虚开发票等工作上的管理漏洞，从而在源头上堵住违法违规漏洞，是当前加强党风廉政建设和防止腐败、以防国有资产流失的行之有效的措施。

二、基层单位推行公务卡存在主要问题

财政部推行的公务卡结算制度，它涉及到预算单位的大部分员工和社会上各行各业的商户，使用环境极其复杂，同时发卡行、银联、人行、财政、商户、预算单位等相关联的各方在发卡、刷卡、报销过程中出现了以前各项财经制度中没有规定的各种问题。这都是我们在推行过程中应该考虑的、同时急需解决的。

（一）用卡环境不容乐观

由于基层单位一般处于偏远地区，经济发展相对落后，在办理公务时，有大部分的业务办理在乡镇进行，这样有许多小商户没有刷卡机，时常会出现无法刷卡的现象，只能现金结算，还有即使商家有POS机，由于在刷卡交易时有手续费，商家为了节省费用百般阻挠刷卡消费，如给一定的折扣来进行现金结算等。

（二）公务卡的办理和消费额度存在诸多限制

对于贫困地区的预算单位，经济相对紧张，有部分单位由于没有公积金或欠交五金导致银行信誉下降，不能办理公务卡，所以在办理公务时不能使用公务卡。基层单位申请的公务卡透支额度在5000元到10000元，一般情况下都能满足平时的业务需要，但特殊情况下公务信用额度还是不能满足公务消费的需求。有时会出现超过10000元的公务消费。在这种情况下就会影响业务的办理。

（三）公务卡使用范围遍窄

由于基层单位处于比较偏远的山区，人们“一手交钱一手交货”的观念根深蒂固，还有现在各种媒体报道在用卡过程中出现卡号、密码被盗现象时有发生导致人们对用卡的安全性失去信心，人们对办卡的积极性不高，即使办过卡任凭闲置也不使用，从而导致用卡的效率很低。

（四）公务卡实行的细节问题缺乏明确规定

公务卡对于基层单位的来说是一个新生事物，原来的财务报销、现金结算、借款等制度有哪些具体的改变，这都是我们有待解决和学习的问题。公务卡实行后一般情况下在办理现金结算业务时都使用公务卡进行结算，但有时外出办事可能会出现大大超出消费额度或无法使用公务卡消费临时性公务支出的情况，在这种情况下可否向单位预借现金以备紧急情况下使用。

（五）公务卡办理与结算部门服务水平有待提高

对于公务卡的办理发卡银行应主动和预算单位及财政部门配合，简化公务卡的申请流程，缩短办卡周期，不断提升自己的服务质量 ，同时办卡行应对本行经办人员加强公务卡相关政策的培训工作，使得经办人能够更加熟悉国家政策及操作流程，以便为用户提供更便捷的服务。随着在各预算单位强制推行公务卡结算制度以来，公务卡的使用会更加频繁，为此受理银行应拓展服务功能，保证用卡安全，大力推广POS机。财政部门应完善公务消费的监管手段、监控查询系统的管理功能，保障系统的实用性和灵活性；公务卡的业务经营部门要健全业务管理体系，提升技术手段，改善公务卡的操作处理系统，保障系统运行的安全与稳定，为公务卡的实施与推广提供高效安全的支付环境，从而保证发卡、 清算、受理等各环节的安全性与便捷性。基层预算单位应该结合自身的实际状况，出台符合公务卡结算的单位内部报销制度，同时对现金使用范围进行进一步明确，公务卡结算方式是对现金结算的完善与替代，因为用卡环境 、结算手段等诸多因素限制，基层单位的公务卡支出还不能完全取代现金的使用，为此，建议对预算单位重新核定备用金额度及借用制度，加强提取大额现金的财务审批制度，促进现金使用变得更为合规合理 ，结合本部门实际情况出台本单位公务卡适用范围的目录制度，借鉴先进经验，完善基层单位公务卡适用范围的目录。

三、加强基层单位公务卡结算工作的建议

（一）改善消费环境

银联、发卡行应根据当地的实际情况在当地尽可能的增大POS机的布控范围，对于机器的安装费用尽可能给一些优惠条件，并在刚开始刷卡消费的过程中，在条件允许的情况下可以免手续费用，使公务人员随时随地都能很方便的使用公务卡进行公务消费，也使商户也体会到刷卡的便利性，待人们在用卡的过程中体会到用卡的各方面的好处后再可以按正常的费用进行收取。

（二）提高服务水平，灵活运用发卡政策

发卡行、银联公司可以考虑联合业务单位通过各种形式开展丰富多彩的促销活动，使各方更多的了解公务卡有关知识，解决公务卡改革工作中面临的激活率低、开卡率低、使用率低的问题，努力完善公务卡结算改革的管理运行机制 、健全办卡管理制度，引入竞争机制，鼓励发卡行不断提升自身服务，从而能更有效地为预算单位与持卡人服务。针对单位由于资金紧张欠交公积金或五金导致单位职工不能办理公务卡，银行方面不能搞一刀切，应实地考察，看是什么原因导致公积金或五金不能按时交办，如果是以前遗留下来的问题，并且在不久后能解决的，应给单位的工作人员办理公务卡，因为现在基层单位的大部分资金都由国库集中支付中心来进行统管的，应该不会出现透支不还的现象发生，如果不及时办理公务卡，有许多的业务只能通过现金结算，这样反而不利于资金的管理。

（三）根据实际情况进行消费额度的调整

由于基层单位经济发展相对落后，在办理公务卡的过程中给予的消费额度相对较低，能应付平时的日常业务，但有时出现超过消费额度的公务支出，这时我想应该由办理业务的人员提前一个月向财务部门提出申请，再由财务部向办卡银行申请提高消费额度，待办完这笔业务后再回归到原来的消费额度。

（四）加大宣传、形成用卡的良好氛围

公务卡对于基层单位的工作人员及商户都是一个新生事物，所以要利用报纸、电视、深入业务单位现场讲解等多种形式广泛深入地进行公务卡推广和宣传工作，使人们了解公务卡不仅具备了普通消费卡的所有功能的同时，还免去年费等优惠条件，同时为了持卡人的用卡安全还要加强对持卡人用卡操作进行培训，提高用卡人的操作能力，保护用卡人的资金安全，为公务卡的推广创造有利外部环境。

（五）完善各项规章制度，加强精细化管理

原实用现金结算并且目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算的，原则不再使用现金结算。原使用转账的仍可转账，特殊情况下仍可使用现金结算（支付给个人的慰问金、怃恤金、救济金、签证费、快递费、过桥过路费、出租车汽车费用、异地出差燃油等）。如果消费场所确实不能使用公务卡消费时需要报销人员先与单位领导、单位主抓领导和单位纪检书记请示同意后，可以现金支付，同时消费报销人员应提供不能使用公务卡结算的证明材料。对于基层单位实行公务卡后，特殊情况下应充许职工向单位借款，办理业务后及时督促职工及时还款。虽然目前在各单位强制推行公务卡结算，刷卡行也尽可能的扩大POS机的安装范围，但基层单位公务结算面临的各种环境还是不能全面的实行公务卡的结算，在这个过程中办理一部分业务还需要用现金结算，所以在万不得已的情况下还需要现金的预借，以备办理业务时使用。

参考文献：

[1]财政部、中国人民银行、中央预算单位公务卡管理暂行办法财库【2007】63号

[2]洛阳市财政局、中国人民银行洛阳市中心支行关于印发洛阳市市级预算单位公务卡管理暂行办法的通知洛财库【2007】8号

[3]刘锦芬.加强在县区级基层预算单位公务卡结算的探讨[J].当代经济，2012（10）

[4]赵庆香.预算单位推行公务卡结算的探讨[J].现代经济信息，2013（3）