辽阳市R&D经费投入现状及建议
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摘要：文章首先从规模以上工业企业R&D活动企业数、R&D经费投入情况和R&D经费支出占GDP强度三个方面阐述了辽阳地区R&D经费投入现状，然后指出了存在的问题，最后从加大研发投入的角度提出了四点建议。
中图分类号：G322 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）30-0163-02
“十二五”时期是我市重点实施五大发展战略，把我市建设成特大型城市的攻坚时期。大力发展科技、推动我市自主创新能力是实现这一目标的重要手段。科学研究与试验发展经费（R&D）支出及其占国内生产总值（GDP）的比重是用于衡量一个国家或地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标，是评价一个国家或地区科技竞争力的主要指标，是一个国家或地区制定科技政策与发展战略的重要依据。
1 辽阳地区R&D经费投入现状
1.1 规模以上工业企业R&D活动企业数
我市科技研发、创新工作主要集中于规模以上工业企业。本着科技是第一生产力的指导思想，近几年来，我市加大企业科技资源整合力度，虽然参加R&D活动企业数涨幅情况有所波动，但总体仍呈上升趋势。R&D活动企业数平均增长3.1%，科技活动企业数平均增长13.9%，如图1所示。
1.2 R&D经费投入情况
科技活动经费是反映一个国家科技实力的重要指标。在辽阳市委、市政府的领导下，R&D经费投入也逐年上涨。但上涨幅度比较缓慢。占全省比例也是较低的。例如我省2010年R&D经费内部支出额为2874703万元，而我市为55690万元，仅占全省比例的2%，如图2所示：
1.3 R&D经费支出占GDP强度
近年来，我市R&D经费投入数整体呈上涨趋势，但由于增长幅度较小，涨幅缓慢，与我市GDP年增长幅度相比，其占GDP强度却呈下降趋势，并且占全省比例较低。2009年沈阳市R&D经费支出占GDP强度为1.98%，而我市占GDP强度仅为0.79%，是近五年内最低的一年，沈阳市约为我市的2～3倍。辽阳地区在科技研发方面仍然处于起步阶段，年均R&D经费投入数占GDP强度始终在1%以下。并且低于全省1.5%的平均水平。这些数据证明我市企业普遍对科技研发投入重视度不够，还没有充分认识到科技研究、开发与创新对于企业发展的推动作用。对R&D经费投入力度不够，如图3
所示：
2 存在的主要问题
通过以上对辽阳地区2007～2011年R&D经费内部支出情况进行对比分析后，我们发现了其在发展与自主创新方面存在的一些问题。
2.1 与GDP增长速度相比，R&D经费投入强度过低
2007年我市R&D经费投入占GDP的强度为1.5%，基本等同于同期全省1.5%的平均水平。但与我市GDP增长速度相比，我市R&D经费投入仍然处于较低水平。之后至2011年为止我市R&D经费投入占GDP强度不升反降，均低于同期全省平均水平，并且均不高于1%。R&D经费占GDP强度指数是用于衡量一个国家或地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标，也是评价一个国家或地区科技竞争力的主要指标。因此对于我市较低的R&D经费投入强度，必然会影响科技的自主创新与研究，也会影响城市经济的可持续
发展。
2.2 我市R&D活动基本以工业企业为主，其他企业投入较少
辽阳地区的科技研究开发项目主要集中在工业企业，其中以规模以上工业企业为主。根据数据显示2011年我市R&D经费投入较多的企业有：辽宁奥克化学集团有限公司8264万元、辽宁忠旺集团有限公司7815万元、辽宁铜业集团有限公司6560万元、辽宁科隆精细化工股份有限公司6028万元、中国石油辽阳石化公司5040万元、金兴汽车内饰股份有限公司1565万元、辽宁重型内燃机曲轴有限公司1500万元。以上八家企业是我市开展R&D活动的主要企业，约占辽阳地区R&D经费总投入的50%，而其他在统计的约35家企业R&D经费投入合计占50%。由此可见，我市R&D项目主要集中在工业企业，其中辽化化工、芳烃基地等工业企业的科技支撑成效最为显著，并且辽阳高新区获批国家级高新技术产业开发区。但与此相比，其他行业的投入就相差较大了。而且我市的R&D活动企业数也较少，所以全市经费总投入数过低。
3 加大研发投入的四点建议
3.1 利用科研经费补贴引导企业加大R&D经费投入规模
政府可以利用资金上的优势，引导企业增加研发投入。例如在一些科技项目上给予一定的优惠政策，申请专利、科技研发等方面给予一定的资金补贴。同时对于科研经费的申请也要有严格的审批制度，以避免骗取科研经费的行为发生。对于科技研究成果显著的企业，政府也可以给予一定的奖励，鼓励其它企业在科技方面的投入与
发展。
3.2 从税收政策上促进企业R&D经费投入力度
在一些科研项目上采取减免税政策，减少企业的研发成本，促进企业加大R&D经费的投入。减免税政策也要有一定的减免税条件和制度做为制约。鼓励企业的同时也要避免偷税漏税的情况发生。
3.3 银行对企业研发项目的贷款给予一定的政策优惠
为了加大企业R&D经费的投入力度，使一些小的企业也可以大力发展科研项目，加大研发经费的投入。地方银行对企业科研项目的贷款给予一定的优惠。例如提供较低的银行贷款利率；安全范围内地放宽贷款政策；以科研成果作为无形资产评估其价值作为贷款抵押等一系列的优惠政策来鼓励企业进行科研项目的开发与研究，加大R&D经费的投入。
3.4 建立风险投资资金，促进企业科研项目发展
风险投资基金又叫创业基金，它以一定的方式吸收机构和个人的资金，投向于一些中小企业和新兴技术企业，尤其是高新技术企业。风险投资基金无需风险企业的资产抵押担保，手续相对简单。其目的主要是为了帮助所投资的企业科技研发能力快速发展。因此我们可以对一些有市场前景的科技项目建立风险投资基金，投向一些中小企业和科研发展较缓慢的新兴技术企业。帮助企业的科研项目尽快成熟、加大资金投入力度，促进科技企业快速发展。
作者简介：叶威（1979—），女，辽宁省辽阳市科学技术情报研究所副研究员。