浅析仙洪新农村建设过程中应注意的问题
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仙洪新农村建设试验区（以下简称仙洪试验区）洪湖片位于湖北省中南部长江中游北岸，江汉平原东南端，从2008年仙洪试验区成立后，洪湖片经历了两次扩增，截至目前为止，洪湖片共有16个乡镇，431个村，人口75.71万人，面积大2042平方公里，所涉村镇、人口和国土面积均占到洪湖全市总量的80%左右。在经过三年多的发展后，试验区洪湖片已累计完成货币工程量20.8亿元，其中上级政策性投入13.5亿元，引导农民投入5.1亿元，带动社会投入2.2亿元。该片现已发生了十分明显的变化，从整体上看，洪湖片抓住了政策及资金上的条件，在农业上培育了一批主导产业，开辟了农村新的经济增长点，农业机械化、市场化及农产品的深加工都形成了一定的规模，农村基础设施及公共服务水平有了明显的改善和提高，农村环境面貌也有了较大的改观，对比省内其他农村地区而言，洪湖片的发展状况是远远领先于其他地区的，在加快新农村建设方面经验很多。
二、新农村的含义及如何建设
由于至今学术界对新农村及其建设内容尚未形成统一的认识，但党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，在此，笔者结合洪湖片谈些浅显的看法。
1.新农村的含义
新农村的一个新字即体现出了新农村的核心：先进。结合新农村建设的20字方针就可推知新农村应该包括5个方面，即新房屋、新环境、新农民、新风尚、新制度。这五者互相补充，不可或缺，共同构成社会主义新农村的范畴。新房屋就是农村要因地制宜地建设各具地方或民族风俗的住房，同时房屋建设要符合建设节约型社会的要求，要能展现节约土地、材料和能源的新型农村的特征，目前在我国个别农村富裕地区出现的"农民豪宅"，看起来讲究气派，从节约的角度看有土地和资源浪费之嫌，而在仙洪试验区的引农上楼、建设农村社区的模式则很好的体现了这一要求，所以在建设新民居时要加强管理、统一规划、广泛采用节能的新技术；新环境主要体现在生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征。像农村的生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽住所应按照卫生标准集中规划和建设，如大规模的推行“一建三改”（建沼气池，改厨，改厕、改厩）。同时也要注意完善配套基础设施如道路、水电、广播、通讯、电信等，让现代农村共享信息文明，这是新农村的重要硬件，往往成为制约农村建设的基础瓶颈，这也正是我国农村和发达国家农村的主要差距之一；新农民，有了新的房屋和环境远远不够，关键要有具备现代化素质的新农民，即要有素质、有文化、有道德、有纪律。在农村教育、农民农业技术培训和文化卫生道德建设上，我国农村要有很长的路要走。据统计，我国农民人均受教育只有7.3年，40%多没有接受完整的九年义务教育；新风尚就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，将农村多年积存的封建迷信的生活观逐步扭转，同时加强农村的社会主义精神文明建设营建全新的农村社会风尚；新制度即应提倡政府政策主导与基层民主自治相结合，在仙洪地区盛行的“五民工作法”，即实行“民议、民决、民筹、民建、民管”就是很好的一种民主制度，这种制度既保证了政府对农村的影响力也兼顾了农民的自主性和积极性。
2.如何建设新农村笔者结合自身在洪湖片调研的实际以及参考部分学者及有关部门的观点综合认为建设新农村要搞好以下四个方面：
2.1“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针是建设新农村的标准。该二十字方针是在党的十六届五中全会上提出的，基本涵盖了新农村的各个方面，与新农村的内涵是统一的，这就为政府如何建设新农村提供了一个标准，建设的各方面都要按照以上五个标准来进行，缺一不可。
2.2科学规划，长远着眼，精神文明与物质文明整体推进是新农村建设的基本前提。新农村并不仅仅只是家家户户有新房，家家户户门前有庭院，这仅仅只是新农村建设的一个方面，更重要的是新农村的农民们的幸福感问题，只有让农民对自己的家园感到满意幸福才能调动农民建设和维护新农村的积极性，通过农民的主动创建，从而实现新农村建设的可持续发展，这主要涉及到两方面：一是推动城镇居民与农村村民待遇一体化；二是缓解大面积留守老人儿童和农村精神文化生活匮乏的状况
2.3政府主导、农民主体、社会参与是推进新农村建设的主要途径。新农村建设是一个大工程，政府的资金不可能仅仅集中在这一项事业上，同时新农村建设是为农民建家园，也不该由政府来大包大揽，应充分调动农民积极性，鼓励农民参与进来，充分发挥农民的主体作用，与此同时，在这个大项目中，资金的需求量是极其庞大的，充分吸纳社会闲散资金既可以缓解建设的资金问题，也可促进资金的流转和增值[1]。
2.4集中投入，建好班子是推进新农村建设的有效保证。在资金的投入上，分配越广，效果越差，不如集中投资，各个击破，反而能起到事半功倍的效果；目前新农村的决策都是人的谋划，领导团队的决策决定了新农村发展的方向，因此建立一个强有力的乡镇领导班子才能狠抓落实，更好地带领农民进行新农村建设。
三、推广仙洪试验区经验尚须注意的问题
从新农村的含义上看，洪湖片农村正处于一个从传统的农村过渡到一个新型的城镇的转变阶段，总体方向是对的，但从可持续发展及全面发展的角度上看，洪湖片农村的发展仍存在一些不足，因此这些问题就必须提出并得到纠正，从而既可以实现洪湖又好又快的发展，又可以避免其它地区盲目套用经验、机械的模仿。
1.建立一个强有力的领导协调机制的问题
仙洪试验区是全国第一个跨区域的、较大范围的、综合性的新农村建设试验区，尤其是打破行政区划跨洪湖、监利、仙桃，三县市建制是其他实验区所没有的特点，由省委省政府专班挂帅统一协调调度，但是实际上省委省政府无法对具体的发展操作进行实施，所以具体事宜是由试验区各县市各自实施，由各县市的新农办来协调，因而从某种程度上说，仙洪试验区还是缺乏一个强有力的专班来领导的，这就为地方本位主义的的发展提供了便利条件，不难得知要想把仙洪试验区的跨区域优势体现出来，这个问题必须得到重视并解决[2]。
2.关于城乡结合部、县域交界处农村发展的问题
城乡结合部、县域交界处的发展是中国城镇发展的痼疾，容易被忽略，但仙洪试验区之所以要打破建制跨区域的目的之一就是想要解决区域间的发展不平衡，尤其是城乡结合部和县域交界处“三不管”的状况，笔者认为仙洪试验区对该问题的重视程度应该远高于其它地区，该问题不解决，不仅城乡一体化建设是空想，还会恶化该地区的干群关系，易发生群众性事件，影响社会和谐，与新农村建设要义背道而驰。
3.关于明确新农村建设的理念与最终目的的问题
新农村建设的理念并不仅仅只是决策者所要考虑的问题，一定要包括政策的实施者，如果实施者不理解新农村建设的理念，就无法很好的把握新农村建设中所出现的问题，容易误读新农村建设的要义，新农村建设的决策者和实际操作者一定要清楚新农村并不是住房和外观上的新，更深刻的内涵是要让新农村的村民享受与城镇居民同等的国民待遇使他们达到幸福感上的城乡一体化，这才是新农村真正建设完成后才能到到的效果。
4.政府公信力丧失及干群关系问题
在仙洪试验区内由于建设的规模大项目多，因此干部与群众联系的程度远远超过其它农村地区和以往的，由于部分政策实施者的错误方式导致群众对政府不满，这是多方面原因造成的，一方面有政策实施者的业务水平和道德素质较低，另一方面也与政府官员对自身的定位偏离了为人民服务这一原则有关，所以在新农村建设过程中一方面要选好人，另一方面要加强业务人员的思想素质培训，在落实政策的过程中要结合本地的实际和风俗状况，要充分对新农村建设的主体农民进行引导而不是走向对立面。
参考文献：
[1]邱云生、王晓红.新农村建设政府主导与农民主体[J].农村经济.2007.2
[2]田永胜.中国之重：权威人士谈新农村建设[M].北京：红旗出版社，2006.9
作者简介：闵家鹏（1991-）湖北鄂州人，现就读于长江大学政法学院法学系。