浅析灵武市农村饮水安全工程建设的主要措施

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【摘 要】灵武市位于宁夏回族自治区中部，黄河东岸。地域总面积3571km2，辖8个乡镇，76个行政村，524个自然村。2012年总人口23.61万人，其中，农村居住人口15.59万人。近年来，灵武市积极争取国家农村饮水安全项目，投资9600多万元，兴建集中式供水工程32处，截止2012年底，饮水安全人口15.59万人，普及率为100.0%。本文总结了灵武市农村饮水安全工程建设采取的主要措施。

【关键词】农村饮水安全；灵武；措施

1 做好前期工作是解决农村饮水问题的基础

1.1 科学规划，抓好项目论证

特殊的地理环境和地下水质条件，决定了灵武市农村改水工作一定要科学规划，认真研究，精心组织实施。为此，我们按照“先易后难，先解困后提高”的原则，对所有人饮项目进行多方案论证，尤其是重点加强了饮水工程水源的论证，根据各项目区的水资源状况和饮水现状，采取蓄、引、提、改多法并举，解决项目区水源问题，确保项目建设工作顺利实施和按期完成；

1.2 加强宣传，抓好群众动员

人饮工程涉及到千家万户，按照国家投资政策，除管道所有土方工程自筹外，受益群众还要缴纳一部分自筹资金，为确保项目顺利实施，项目立项前先将饮水工程的水源规划、供水方式、自筹资金数量、建后工程运行管理等情况告知与民，同时选派工作人员多次深入农户家中，通过图片、水样对比等办法，向农民群众讲解饮用劣质水对人体的危害性以及建设人饮工程的必要性，征得了群众的理解与支持，促进了饮水工程顺利实施。

1.3 强化工程设计，提高建设标准

为规范工程建后管理，在工程规划设计时，我们本着“起点高、标准高、管理水平高、工程效益高”的原则，打破以往使用“大锅水”、“福利水”的旧观念，实行集中联户水表井的管理办法，分户安装水表，经物价部门核定水价后，按方收取水费，有效地杜绝了用自来水浇地，按人头分摊水费的现象。

1.4 是建立健全组织，加强领导

专门成立了以主管副市长为组长，有关单位领导为成员的市“生命工程”领导小组，负责全市农村饮水工程的规划设计、施工管理、质量监督和工程验收等工作，各部门分工协作，落实责任制，确保计划、技术管理、监督检查各环节措施到位。市水务部门成立了技术服务小组和质量监督小组，负责对饮水工程实施全过程服务和监督，确保了工程质量和工程按期完成。

2 作好资金筹措是农村饮水工程建设的前提

随着农村居民生活水平的提高与农村供水基础设施建设滞后以及水资源缺乏之间的矛盾加大，越来越多的村民意识到保障农村居民饮水安全的重要性。大多数人认识到建设农村供水基础设施不能光靠政府投入，必须有受益农户投资、投劳的大力支持，提倡国家扶持政策引导，出台《灵武市农村饮水工程项目建设管理办法》，鼓励受益农户、承包业主、农民用水者协会组织等多渠道筹资搞农村供水基础设施。一是按照中央、地方、和受益群众共同负担的原则，山区国家补助资金为80%，地方及群众自筹是20%；川区国补资金为70%，地方和群众自筹为30%；二是根据我市农村实际情况，受益农户还要承担一定的投劳责任；三是正确核算水价，引入市场机制，明确“责、权、利”，改变饮水工程长期沿袭的国家建、集体管、群众用的旧机制，使农村饮水工程向能源饮水工程转变，使水价达到成本水价，使更多的社会资金投入到工程建设上来。

3 做好工程建设管理是保证工程质量的关键

在项目建设管理中，始终坚持“百年大计，质量第一”的思想，对投资超过20万元的工程一律实行“三制”管理，按照“政府监督，法人负责，监理控制，企业保证”的原则，严格工程建设程序。一是严把设备关，设备采购做到了邀请招投标，并要求选型、安装、调试达到设计标准；二是严把材料关，做到工程所用材料都必须来路清、质量好；三是严把择优竞聘施工队伍关，认真做好施工单位资质、能力的审查，禁防贻误工期，降低质量；四是严把工程建设质量监督关，对工程建设中检查出的问题，认真处理，限期整改，对造成质量事故的进行严肃查处，严厉追究责任；五是严把工程验收关，工程竣工后，由市“生命办”统一组织验收，实行一把尺子量到底，一个标准验到底，确保工程建设项目保质保量完成；加强建档立卡，严格验收内容。严格按照《宁夏农村人畜饮水工程验收办法》等有关文件，对已建工程实行“两卡制”管理。六是严把资金管理关，严格按照国债项目资金管理规定和财务制度办事，设立专款专户，做到专款专用，严禁挪用或挤占。同时，市财政、审计、监察等部门组成监督小组，多次深入项目区对工程建设及资金使用情况进行跟踪检查，并严格按照合同约定和监理签字认可的工程进度付工程款。确保项目建设资金全部用于工程建设。

4 做好建后管理才能保证工程持久发挥效益

牢固树立管理第一意识，准确把握了建后管理环节。农村饮水工程能否长期发挥效益，关键在于建后管理。我们按照“三个有利于”即有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于工程管理的原则，因地制宜地开展了饮水工程管理改革工作。

4.1 结合全市饮水工程管理现状和管理工作改革思路、发展方向等，按照“强化管理，自我更新，稳定解困”的思路，出台了《灵武市农村人饮工程管理办法》，建立健全了各种岗位责任制和管理制度，使管理工作做到了有章可循。

4.2 积极开展以承包为主的管理制度改革。在认真总结以往工作的经验与不足的基础上，按照“转让使用权，搞活经营权”的原则，进一步规范了工程承包程序，逐步完善了承包管理制度，先后对已建成的20多处人饮工程实行了承包管理和公司化管理。同时教育承包者、经营者不仅要有经营意识，牢固树立服务意识，切实搞好承包服务，而且要加强工程维护，确保原系统正常运行。管理制度改革后，管理者不仅维护了供水工程安全运行，同时也自筹资金，扩大供水范围，既解决了部分群众的缺水问题，承包人又增加了收入，促进了各类供水工程的良性运行。

4.3 积极推行参与式工程建管模式。即“管理从建设开始抓起”，在饮水工程建设之前，首先落实管理体制、管理制度和管理主体，让承包人或管理人员参与工程建设的全过程，熟悉工程的布置形式、各建筑物的功能和整个系统的运行方式等，使工程的管理者做到了心中有数，便于今后对工程的管理。

4.4 认真核算水价，并将物价部门核算水价的全过程、工程管理形式、管理人员和用水户的责任与义务等内容以“告广大农民群众明白信”的形式告知于农民群众，征得农民群众的理解与支持，使他们成为供水工程管理的支持者和参与者，促进了管理水平的提高。

4.5 引入市场机制运作的管理制度。为了体现市场经济，公开、公平的原则，使人畜饮水工程步入规范化管理，优质化服务的轨道，特别是2004年为加强供水工程管理，提高工程效益，促进农村供水产业可持续发展，真正实现城乡供水一体化管理。本着“优势互补，平等互利，诚实守信，共同发展”的原则，灵武市人民政府将临河镇、梧桐树乡、城郊等供水设施移交银川市自来水总公司经营管理，使水利产业步入科学化、企业化、正规化的轨道上来。做到“有偿饮水，以水养水，可持续发展”。

4.6 加强业务培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理人员不断发展的需要。

进一步加强宣传工作，教育群众树立用水交费的商品意识，调动群众参与人畜饮水工程建设、管理的积极性，确保工程效益的发挥，同时每个工程都设立明确的标牌，将工程的建设内容、投资、受益范围、水价等向社会进行公示，接受群众监督。

作者简介：杨志红（1974―），女，农田水利工程专科，助理工程师，长期从事农田水利、农村饮水安全等建设与管理工作。