甘肃模式:企业评政府

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2004年年底,甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心,对政府绩效进行评价。这次对政府绩效评价的权利,首次掌握在民营企业手中。由于甘肃省这项“专门非政府组织发起对政府绩效的评价”在全国尚属首例,因此,这种第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。

做法:在对甘肃省政府绩效评价的主体选择方面,从不同角度、不同层面将能够反映政府工作业绩的市场主体纳入评价主体范围。为了给非公有制经济发展创造一个良好的发展环境,在评价主体选择上,实行“直接服务对象导向式”的做法,选择了非公有制企业这个评价主体。同时,把从熟悉甘肃省整体情况和市、州政府基本情况的公民中遴选出的专家组成的专家委员会作为评价主体之二。把从政府官员中遴选出的专家作为评价主体之三。采取了问卷调查、主要绩效指标考核、实地察看基础上的专家打分,定性考察和定量分析相结合的方法进行评价,并对调查数据利用SPSS统计工具进行综合分析。

特点:甘肃省政府绩效评价的最大创新点就是引入了“外部评价”模式。其最大的意义并不只在于系统的评价指标体系和科学的评价方法,而在于对传统评价模式的突破,代表着政府绩效评价的一种趋势和方向。由非公有制企业、专家委员会和省政府评议组三位一体构成的评价主体,克服了过去我国部分省、市开展的内部评价形式中的“官考官”或完全由公民评政府的这种单一评价主体存在的缺陷。通过纵向和横向的双层考核,能够客观、公正地反映各地方政府的工作业绩,也便于分析、查找影响各市、州政府及省政府职能部门绩效的不利因素,既为省政府决策提供咨询和报告,又能促进各地相互学习、相互交流、共同进步。

指标:在市、州政府绩效评价指标体系的设计中,设计了“职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新”5个一级考核指标、“经济运行、市场监管、公共服务”等17项二级指标、“GDP与GDP增长、财政收支状况、就业状况”等40项三级指标。

借鉴:由第三方评价政府绩效不但引入了科学的评价体系和方法,可以从更为广泛的视角看政府绩效,用更自觉的主体评价政府绩效,采取更科学的形式和方法去衡量测度政府绩效,从而预防政府绩效评价陷入“盲人摸象”的困境之中。但由于评价的主体是企业,其对政府的评价多少会有疑虑。同时,有专家提出,这样的评议活动还缺少规范,结果有多少参考性,又能对政府起到多大作用,是热情背后值得冷静思考的问题。