县级公共图书馆免费开放的实践与思考
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【摘要】文章以即墨市图书馆为例，立足于县级图书馆免费开放的现状，介绍了该馆开展免费服务所遇到的问题和困难，以及解决问题、应对挑战的措施，力求更好地为读者服务。
【 abstract 】 the library as an example in jimo, based on the present situation of the free and open at the county level library, this paper introduces the museum for free services met the question and the difficulties, and solve problems and to meet the challenge of the measures, and strive to provide better service for readers.
【 key words 】 the public library, open free
中图分类号：G250文献标识码： A 文章编号：
2011年1月26日，文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求年底之前全国所有公共图书馆、文化馆(站)实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。毫无疑问，这是党和政府推出的一项重大的惠民举措，以自上而下的方式终结了我国多年来公共图书馆收费服务的现状，为公共图书馆的健康有序发展提供了政策依据。即墨市图书馆作为一个县级市国家一级图书馆，于2008年4月开始实施免费开放，是国内较早开展免费服务的县（区）级公共图书馆之一，近四年的免费服务积累了一定的经验教训。
1 即墨市图书馆免费开放现状
即墨市图书馆创建于1915年7月，已有近百年的历史。2008年市财政投资2786万元兴建新馆，于2010年10月正式启用。新馆占地面积5184平方米，建筑面积7500平方米，地下一层，地上五层，设有14个服务窗口，有阅览坐席数450座，服务人口50余万人，是一座开放型的现代化多功能图书馆，也是即墨市重要的文化服务窗口与科学文化信息资源中心。目前，即墨市图书馆已形成涵盖社会科学和自然科学在内的各个领域的资源体系，现有藏书26万册，报纸期刊600余种，共计1万余册，地方文献约3000种。即墨市图书馆全力推进全国文化信息资源共享工程建设，构筑公共文化服务平台。按照文化部和省文化厅的有关要求，争取市财政拨款50万元，建成了全国文化信息资源共享工程即墨市支中心，现支中心共加载影视剧场、农业科技、名家讲座、戏剧曲艺等视频资料530部，总容量3.6T。图书馆以计算机网络技术为基础，配备了微机100余台，采用百兆光纤接入，初步打造了集办公自动化、图书信息加工与服务一体的综合性智能化管理平台。安装了先进的Interlib系统，与青岛市图书馆数据实时联通，实现了通借通还；设有公共电子阅览室，方便了信息的流通查询。另外，即墨市图书馆还购置了山东省首台24小时自助图书馆服务机，大大方便了读者随时借还图书，年阵地流通量达到50余万册次，57余万人次。除正常的借阅服务外，即墨市图书馆还积极开展延伸服务，年开展基层辅导48次，讲座344场，读者活动30余次。2012年5月份的全民读书月期间，还创建了英语沙龙基地以及寓教于乐的少儿读者活动品牌—“墨墨”智慧加油站。即墨市图书馆的免费开放，为广大市民提供了一个读书学习的好去处，使越来越多的人走进图书馆感受书香文化，接受知识熏陶。
2免费开放所面临的困难和问题
公共图书馆的免费开放无疑是便民之举、公益之举、进步之举、长远之举乃至推动民族复兴之举，但不可否认，免费开放仅仅是个开始，实施免费开放对县级图书馆在硬件、软件等方面都提出了更高的要求，如何全面落实文化部、财政部关于实施免费开放的要求，让公共图书馆全面发挥作用，还有很长的路要走，还有诸多问题急需解决。
2.1经费问题
免费开放，意味着原由读者承担的费用转由政府财政投入，没有投入，免费开放只能是一句空话。近年来，即墨市政府越来越重视文化的发展，对文化事业的投入逐年增加，购书经费从2011年开始由原来的每年10万元增加到20万元；2008年还投资2786万元建成了图书馆新馆。自新馆开馆以来，读者数量猛增，与2008年同期相比，持证读者增加了20倍。但是，随着新馆的持续运营，读者数量的增长，各类矛盾也就凸显出来：（1）开放的服务窗口多，开放时间长，费用支出大：现即墨市图书馆共设有采编室、服务台、外借室、阅览室、多功能报告厅、地方志馆等14个服务窗口，中午不休息。新馆完善添置了照明设备、检索设备、空调设备、复印设备以及先进的Interlib系统，为读者享受利用图书馆资源和服务创造了十分有利的条件，但是，这些举措却带来了经费的大量支出。（2）购书经费不足：现在，年图书购置费虽已追加到20万元，但除去征订报刊杂志外，图书采购数量有限，且近年来图书馆价格处于增长态势，使购书费捉襟见肘。（3）活动经费短缺，读者活动受限较大：图书馆的免费服务除了传统的借阅服务外，还包括一些延伸服务，如读书讲座、书画展览、读者活动、送书下乡、基层辅导等，现有的图书馆经费无法承受太多的读者活动，特别是影响较大的大型活动，更是心有余而力不足。
2.2人员问题
再华丽的馆舍，再先进的设备，缺少人员皆为空谈。即墨市图书馆现有编制13人，另有15人为新馆启用后招聘的合同制人员，均分布在一线岗位上，因不是在编人员，工资待遇等方面存在差距，导致这些人员不稳定。人员的缺乏与不稳定性一定程度上影响了一些拓展性工作的开展。
2.3管理问题
新馆自免费开放以来，读者数量激增，最大日接待量达到5000人次。庞大的读者流通量给图书馆管理带来很多难题，如图书损坏现象严重、工作人员不足、安全隐患、环境卫生问题等等。免费开放绝不是在管理上免责，面对既已形成的出现问题—解决问题的被动的管理模式，必须转变观念，形成提前预知—积极预防的主动的管理模式。
3应对措施
3.1加大经费投入
免费开放，财政支持是前提。财政支持的力度大小直接关系到图书馆免费开放工作的正常进行，关系到图书馆的持续性发展。2011年，中央已经安排了18亿元专项资金支持“三馆”免费开放，对县级图书馆每年补助20万，但这20万是国家对图书馆开展基本公共文化服务项目所需经费的补助，并不能代替图书馆的运行经费，市财政应根据本地区图书馆的规模和定位，结合读者需求，参照经济发展水平，逐年提高对图书馆专项经费的投入。例如，参照出版行业价格上涨因素，根据读者不断上涨的需求，增加购书经费的投入；随着信息网络技术的发展，传统的图书馆服务受到挑战，计算机的应用逐渐普及，应增加对现代化设备更新换代、日常维护、能源消耗等经费的投入；除此之外，各类讲座、读者读书活动、基层辅导等众多活动的开展，经济也是必须的基础。
3.2完善管理制度、引导诚信借阅
随着图书馆的免费开放，读者数量将会越来越多，必然会出现读者的文明程度及公共素养良莠不齐的现象。因此，如何管理读者文明阅读，引导读者健康阅读成为图书馆必须要解决的问题。完善的管理制度是图书馆正常运行的保障，面对众多的读者“失信行为”，如污损图书、逾期不还、错架乱价、破坏公共环境等，必须制定严格的借阅制度、赔偿制度以及惩处制度等，并认真贯彻落实，形成以制度管人而不是以人管人的局面，让读者充分认识到制度的存在性及严肃性，并遵循相关制度，使图书馆免费开放工作顺利开展。当然，管理并不是硬生生的指使，而是循循善诱，管理制度再完善，如果没有读者的配合也是空谈，这时，如何提高读者的诚信度便成了当务之急，图书馆可以通过标语、口号等形式来宣传诚信的重要性；可以通过举办读者俱乐部等活动，加强管理方与读者的良性互动，加强沟通，强化文明意识；可以通过建立读者诚信档案，动态掌握读者的诚信度，适当放宽或限制读者权利，让读者意识到诚信借阅的重要性等等。
3.3创新服务理念、提高服务质量
图书馆的免费开放，已经吸引了大批的读者，但仅仅依靠免费开放，还远远不够。随着现代化阅读工具的发展，图书馆作为知识中心的地位被大大的削弱了，传统的图书借阅、资料查询等服务，点点鼠标就能实现。因此，现阶段的公共图书馆必须不断地调整服务内容、创新服务手段、改进服务方式、增强吸引力。即墨市图书馆自新馆开馆以来，打破了以往单纯的借阅图书的传统，利用馆内一流的设施，如展厅、多功能报告厅、电子阅览室等，提供借阅、上网、电影播放以及各种类型的讲座、读者活动等多元化的服务，使图书馆不仅成为市民学习的场所，更是一处享受文化休闲娱乐的公众空间。
参考文献：
1. 孙勤.全面免费时代公共图书馆服务的实践与思考.图书馆，2011.6
2. 李丹、申晓娟.实践与提升：试论公共图书馆免费开放的公益性价值.图书馆，2011.4
3. 黄筱玲、刘芳.对公共图书馆免费开放的冷思考.图书馆2011.5
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