我国烟草为何难禁

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作为《烟草控制框架公约》公约的缔约方，我国承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100％禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且由于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。

为此，60多位公共卫生专家、经济学家、法学家等首次联手，历时一年半对控烟与经济发展进行研究。结果发现，烟草流行是中国慢性病快速上升的主要危险因素，烟草业已成为最大的健康危害型产业。近日的《控烟与中国未来》的报告显示：在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值。去年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。报告预测，到2030年，中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万，占25％。

为何我国控烟不力呢?业内人士认为，有以下三方面原因：

一、我国的烟草税价尚未实现联动。以税控烟政策既能控烟又能增加政府的税收，控烟不会危害国家和地方经济。中国疾病预防控制中心副主任杨功焕表示，烟草行业是政府财政收入的纳税大户，导致政府很难对其“下手”。低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港，一包烟的价格在70至80港币间，纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路在15个国家的价格为例，在中国的售价为2.04美元，新加坡为9.39美元，挪威则是中国的5.6倍，为11.48美元。只有实行“税价联动”，提高烟草税的同时，提高烟草的零售价，才能努力实现以价控烟。

二、个人消费者爱好习惯。官方统计数字显示：我国每年吸烟导致的死亡人数约120万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀人数的总和。目前，因吸烟导致的死亡比例已经由2000年的12％跃升至16％。中国的广大烟民们还没深刻意识到吸烟对自身健康的危害。很多人把每日吸烟当做一种习惯，甚至是享受。

三、烟业变相广告无法可禁，美丽烟盒误导吸烟“健康”。控烟人士认为，控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。

利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。按照《公约》规定的要求，即在中国的烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分50％以上面积。但我国烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。

而《公约》第13条明确指出!在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。在我国。变相的烟草广告不禁未被禁止，且其触角还伸向公益领域。中国控烟协会统计显示：2009年9月到12月间，52家烟草企业捐赠公益及文体活动达79起，覆盖全国40个县市。2010年11月，国家烟草专卖局还为中国妇女发展基金会设立了金叶基金，并捐款1000万元用于支持两个公益项目。

控烟人士认为，目前以工信部牵头的控烟履约小组已经严重制约了我国控烟工作的开展。当务之急是将“既是裁判员又是运动员”的工信部从履约小组中“请”出去，“这样我国的控烟执行力才能有所体现，不然中国控烟就完了”。对此，众多公共卫生专家提出建议：应把控烟纳入我国的“十二五”规划，制定国家级的专项控烟行动计划；在国务院层面，做出控烟的重大决策和部署；同时，对烟草行业进行体制改革，实行政企分开。