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欧盟终于诞生了“总统”范龙佩、“外长”阿什顿,对欧盟是件大事,对全人类也具有里程碑的意义。
几乎正好半个世纪,从1951年“煤钢共同体”开始,经由共同市场,到欧盟这个基本政治框架,再进一步朝一个联邦发展。幅员也从6国到9国、到15国、到27国。如今,宪法(里斯本条约)完成,“总统”、“外长”产生,再下一步,就是“央行行长”及组建一支军队。这是人类历史上第一个不以武力,而是凭理性与智慧完成整合的成功典范。
相较于1991年前苏联的分裂,在新旧世纪交接的一前一后,两者正好形成极为鲜明的反差。为什么分?为什么合?中国那句老话,“分久必合,合久必分”,如果观察的时间够长,永远正确,但最多只能说明事实或现象,不能提供解释。一种现象如果经常频繁出现,其中必然存在着逻辑。本文试图为分与合的现象提供一些理论与逻辑,可视之为国家分合的政治经济学。
所谓国家的分合之道,基本取决于三个逻辑:
一是经济逻辑经济整合有所谓的规模效应,规模越大,效应越强。理论上,最好全球形成一个最大的市场,但实际上,多哈回合谈判坎坷却说明了不易一步到位,于是各种区域性的自由贸易协定乃成了各国阶段性努力的目标。换言之,经济逻辑是一个“统”的概念。
二是社会逻辑在经济逻辑走向“统”的过程中,往往会受到社会逻辑的牵制与反制。所谓社会逻辑,是指每一个地区各自拥有其他、却以之深感自豪、极力要维护之的文化、风俗、信仰与民族特性。为了要维护,所以要强调自主、自治,不容被统一、被整合。所以,社会逻辑的本质,是“分”的概念。
三是政治逻辑 当社会逻辑与经济逻辑的作用力正好相反,相互对抗的时候,就需要靠理性、实力,将两股力量作必要的权衡、折衷与妥协,这即是政治逻辑。
以上三个逻辑是一个国家理论上的分合之道。在现实中,还得再多考虑一个状况,即外部因素,或外力的影响。四者综合起来,最后即体现在一个国家的实际的政治架构之上。
可以举几个现实例子。苏联为什么分?一是由于体制因素,经济整合的效益逐渐减弱;二是各成员国民族、文化自主的要求越来越高,于是,社会逻辑的分开始压过了经济逻辑的统,结果是分。
美国为何从独立时的13州扩大到了今天的50州?一是大熔炉政策有效化解了民族、文化、社会的歧义;二是巨大的经济整合效益。
德国呢,为何由分而合?一是原来的分,即外力使然;二是同一个社会、民族原本就不具备分的必然性。所以,当外力减弱,经济整合需要上升时,就由分而合了。
欧盟最有趣。一是地缘上原本就是一块,打破市场隔阂,允许要素自由移动,市场一体化效益明显;二是各国为了促成统合,甘愿逐步放弃部分(如关税、货币、外交甚至军队)。但整合过程中,也极力维护尊重各国的司法、租税、环保、教育等“地方”自。于是,人们看到了通过“理性主义”,将经济、社会、政治三个逻辑处理得恰到好处的成功典范。
分合之道对中国有什么启示?一是中国3000年历史,大约分1300年、合1700年,但基本上朝大融合发展,即文化融合、民族混血、利益整合;二是近代国弱,频受外力干扰,于是出现港、澳、台分离。目前港、澳虽已回归,但仍有未解决。展望未来,经济整合效应将与日俱增;外力将逐渐减弱;主要挑战将是民族、文化的认同与包容问题。