当前我国劳动关系发展趋势研究

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摘要:2010年我国经济全面恢复并发展迅速,但国际金融危机对我国经济实体的影响依然存在。金融危机的持续影响将对我国劳动关系产生长时段的冲击,再加上相关领域内原本存在的一些问题,这些因素综合在一起决定了我国劳动关系的发展趋势。我国劳动关系发展趋势将表现为五大方面:外部经济环境将对我国劳动关系产生持续影响;三方机制是协调劳动关系的发展方向;集体协商是推动构建和谐劳动关系的重要途径;政府主导型的调整模式将是稳定劳动关系的基础;工会在劳动关系调整中将发挥更加积极的作用。

关键词:劳动关系;金融危机;劳动关系调整

中图分类号:F014.2 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0100-02

构建和谐稳定的劳动关系是建设社会主义和谐社会的基础与主要内容,劳动关系作为社会经济生活中最基本、最重要的社会关系之一,它的运行与发展直接影响到整个社会的稳定与进步。随着一系列应对经济形势与稳定劳动关系政策的制定与实施,当前我国劳动关系的不稳定性有所好转。但是,从2010年第一季度经济运行数据来看,尽管目前我国经济形势出现了企稳回暖的迹象,但金融危机的持续影响将对我国劳动关系产生长时段的巨大冲击。另外,我国劳动关系领域内原本存在的一些问题,例如农民工权益保障问题、劳动关系运行机制问题以及劳动监察与执法等问题,也将继续对我国劳动关系产生持续影响,综合各方面影响因素,我们认为,当前我国劳动关系的发展将呈现以下几大趋势。

一、外部经济环境将对我国劳动关系产生持续影响

国际金融危机还在扩展和蔓延,根据2010年第一季度美国、欧洲和日本的经济运行数据来看,既便一季度有所反弹的迹象,但世界经济短期内复苏的可能性不大,美欧日经济很可能在底部震荡一段时间,并会在一段时期内低速增长。美国一季度GDP环比增长率下降到6.4%;日本GDP也因净出口和投资大幅萎缩;欧元区GDP更是大幅萎缩9.6%。2009年第二季度,美国、日本、新兴经济体经济开始回升,工业生产、股市等主要经济指标也在逐步好转。进入三季度后,美欧日等主要经济体回升明显,世界经济基本上被确认见底回升。但是2010年世界经济整体将呈现恢复性的缓慢增长局面,其根本原因在于,全球经济正面临重大的结构性条件,复苏的步伐将取决于这一调整的进程。所以,持续性政策性调整、金融业的全面修复、就业的全面恢复和消费增长以及新经济增长点的充分发挥,都在2010年以及未来面临着巨大的不确定性。

上述种种形势,使我国经济发展在2010年中面对更加复杂的国际环境。全面的衰退将进一步影响到我国经济的发展。 2010年一季度我国经济运行数据显示,今年一季度我国外贸进出口总值6178.5亿美元,比去年同期增长44.1%。其中出口3161.7亿美元,增长28.7%;进口3016.8亿美元,增长64.6%。据海关统计,2010年前3个月,一般贸易进出口增速也要高于同期总体增速,加工贸易进口也出现增长。我国一般贸易进出口3096.8亿美元,增长47.9%,高出同期全国进出口增速3.8个百分点。从我国经济逐渐恢复发展的数据来看,经济发展的增速确实超出了2009年的预期,但是我们应该注意到,世界经济复苏存在的不确定性、国内通胀预期的强化、财政金融潜在的风险等等这些因素都不容忽视,就业压力总体上持续增加与结构性用工短缺的矛盾也将初期并存。

出口企业面临的严重困境将给我国就业带来巨大的压力,特别是中小型企业,这是我国容纳就业人数最多的企业类型。巨大的经济压力势必会给整个劳动力市场形成持续的压力,经济实体受到的强大冲击给我国劳动关系将带来持续的影响。另外,全球经济继续衰退不仅带来就业难的问题,一批跨国企业的纷纷缩产、停产、倒闭等,裁员和减薪等问题将持续对我国构建和谐稳定劳动关系产生巨大影响。可以预见,全球经济运行的继续下滑将给我国调整劳动关系提出长期的挑战。

二、三方机制是协调劳动关系的发展方向

劳动关系三方协商机制是市场经济国家长期以来处理劳动关系的基本制度,是解决劳动关系问题的一种有效的形式。随着经济全球化的发展,我国劳动关系的调整要逐步与国际接轨,建立和完善劳动关系三方协商机制。近年来,这一机制的建立取得了显著的成绩,目前,全国31个省(自治区、直辖市)及80%的地(市)和县(区)普遍建立了相应的工作机构和运作模式,各地三方都建立了例会制度,就劳动关系领域的各种问题定期进行协商沟通,国家级和部分地市级就这一机制建立的相应的常设机构,就企业面临的各种劳动关系问题进行深入研究。如今,全国已经形成了“分工明确、各负其责、步调一致、合作联动”的协调劳动关系工作格局。

为解决金融危机所带来的企业规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多、劳动争议和数量激增等问题,国家协调劳动关系三方(中华全国总工会、人力资源和社会保障部、我国企业联合会/我国企业家协会),印发和实施了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》,提出各级协调劳动关系三方要高度重视当前经济形势对劳动关系的影响,通过三方协商对话和共同行动,在保企业、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的独特作用。

发展和完善三方机制是我国劳动关系调整的主导方向,三方机制能够把保障职工利益和促进企业发展有机结合起来,引导劳动关系双方协商合作,共渡难关;引导企业尽可能减薪不减员,稳定就业岗位;引导企业和职工共同应对当前经济形势,走出经济困境。从三方协商机制产生和发展的社会现实和长期运行实践的客观效果看,政府、雇主、工人的相互合作,都在一定程度上缓和了劳资矛盾,减少了劳资纠纷,保护了工人的一些权益,稳定了劳动关系,这对于维护产业秩序与稳定,促进经济发展和社会进步都起到了十分重要的作用。

三、集体协商是推动构建和谐劳动关系的重要途径

工业化市场经济国家在解决劳动纠纷问题上,主要有三条途径:一是靠市场自发调整;二是依赖国家立法和规制;三是通过劳动者自我团结和劳资自主博弈。但是,我国社会主义新型劳动关系既不同于资本主义国家“利益冲突型”的劳动关系,也不同于日本和计划经济时期我国“利益一体型”的劳动关系,而是一种“利益协调型”的劳动关系,主要体现在劳动关系的主体双方在根本利益一致的基础上,尊重和承认利益差别,追求合作共赢。那么推动劳资双方通过集体协商自主协调劳动关系则是我国实现和谐稳定劳动关系的重要途径。

尽管目前企业工会存在着孱弱性缺乏代表性的缺点,使集体协商工作容易形式化。但是,从最近两年的发展趋势来看,各个地区的集体协商工作更加注重了协商容易的实际化,协商过程的深入化。从实际出发、注重实效,已成为各级工会的共同选择。总体而言,我国集体协商与集体合同制度仍处于起步阶段,但从发展的角度来看,集体协商与集体合同制度将是构建我国劳动关系的重要途径,也是维护职工利益,促进企业发展,实现劳资共赢的必要手段。

四、政府主导型的调整模式将是稳定劳动关系的基础

现代政府对劳动关系的干预,已成为各国的共识。而干预程度和干预方式,则视具体国情决定。在市场经济规制较为完善的国家,国家对于劳动关系的干预和管制越来越弱。但在我国,由于市场经济尚不成熟,劳动法制体现仍不完善,劳动力的集体力量还较弱,政府若放松管理和干预,劳资力量的不对等和劳动关系的不规范将会更加严重。特别是在全球金融危机的影响下,政府的干预对劳动关系的稳定和发展具有至关重要的作用。通过政府一系列应对经济形势的举措来看,我国政府主导型的劳动关系调整模式得到了加强,面对金融危机对我国劳动关系产生的持续性压力,强化政府主导型的调整模式将是发展和稳定我国劳动关系的基础。

政府在劳动关系调整中的重要作用,主要体现在以下几方面。第一,只有在政府的主导下才能建立规范的市场机制。我国长期实行计划经济体制,市场经济体制无法在此基础上孕育成熟,因此,市场经济的发展需要政府这块土壤来培育。第二,只有在政府支持的支持下才能减轻经济体制转型所导致的社会动荡。经济体制的转型是一个经济资源、权力资源、文化资源和信息资源再分配的过程,在新的分配机制尚未完善的时候,资源分配不均必然导致某些社会集团的损失。政府在经济体制转型中的一个重要职能就是维持社会需要的公平和公正,进而实现社会稳定。第三,当前我国市场经济已发展到一定的高度,但经济改革仍未深刻触及到政治制度。政治制度方面的限制使得社会自主的团体无法得到快速发展,在此局限下,劳动者权益和劳动关系唯有依靠政府的政策、法律及政府的协调才能得意保障。

由于当前我国劳动关系面对着复杂的国际背景,政府在处理劳动关系的各个方面仍然面临着严峻的挑战,要做的工作还很多。政府在继续推行劳动合同、集体合同等劳动关系运行模式,进一步完善劳动力市场的同时,还需要在培育劳动者的集体力量,发挥工会职能等诸多方面有做足工作。政府在整个劳动关系调整着起着关键性作用,维持和加强当前政府主导型劳动关系模式势必成为我国劳动关系调整的主导方向,只有坚持这个方面才有可能保证劳动关系稳定和谐发展。

五、工会在劳动关系调整中将发挥更加积极的作用

面对金融危机对我国劳动关系带来的冲击,全国各级工会组织采取了一系列应对经济形势的行动,维护了职工的合法权益,在整个劳动关系调整中发挥了积极的作用。主要体现在以下几方面。第一,开展了“同舟共济保增长,建功立业促发展”竞赛活动。2008年12月底,全总十五届二次执委会议作出了《关于在全国职工中广泛开展“同舟共济保增长,建功立业促发展”竞赛活动的决议》。第二,大力实施了“共同约定行动”,为维护职工合法权益和企业和谐稳定发挥了重要作用。第三,全面推进了“千万农民工援助行动”,为解决农民工生产生活困难提供了有力保障。第四,加强了对劳动执法的监督。在新的形势下,全国各级工会为贯彻实施《劳动合同法》,加强了对劳动合同法执行的监督力度,特别是在企业受到金融危机冲击、经营困难的情况下,更加深入贯彻地实施劳动合同法。

当前,我国劳动关系仍然面临着国际金融危机和国内宏观经济形势增速放缓的双重压力,随着国际金融危机的进一步蔓延和扩展,这种压力还将对我国劳动关系产生持续性的影响,劳动关系的不稳定性因素可能还会增加。在构建和谐稳定劳动关系面对金融危机的新形势下,政府、工会和企业都应积极探索发展和谐劳动关系的有效途径,积极创新发展和谐劳动关系的工作思路与工作方法,积极制定和贯彻实施实现企业和劳动者双赢的政策措施。劳动关系各方主体围绕保增长、保民生、保稳定的中心任务,都应积极应对国际金融危机对就业和劳动关系的影响,继续提高劳动合同签订率、规范企业裁员和减薪、保障职工工资支付、推进工资集体协商、预防和有效解决劳资纠纷,以实现构建和谐稳定的劳动关系的中心目标。

作者单位:中国人民大学劳动人事学院

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