高层建筑施工造价与成本控制管理

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【摘 要】高层建筑项目在建设过程中存在施工周期长，以及施工规模较大的特点；又因建筑自身还涉及到不同的功能区域，从而也就增大了项目建设的复杂性。因此，在实施造价与成本控制管理时，需要克服信息偏在现象并保证其完整性。造价人员应围绕管理模式充分核算，变被动工作为主动服务与指导；建立项目成员与成本控制之间的经济考核指标，使其造价管理贯穿于整个项目施工中，以借助两类结算活动的开展来减少不确定性风险的影响。

【关键词】高层建筑；造价；成本控制；管理

高层建筑（以下简称：建筑）项目在建设过程中存在施工周期长，以及施工规模较大的特点。对于笔者所负责的科研大楼而言，又因建筑自身还涉及到不同的功能区域，从而也就增大了项目建设的复杂性。在单位自筹自建的背景下，如何有效的管理造价和成本控制问题，则不仅是提升企业资金效益的必然选择，也是建筑项目造价管理中的重要课题。

梳理现阶段的相关文献可知，许多同行在探讨建筑项目造价控制问题时，习惯于从工程技术领域寻找答案，且聚焦于增大项目建设过程中的原材料成材率，以及强化成本控制监管方面。然而结合笔者的工作体会认为，前者将因工程技术的相对稳定性，而使得原材料的成材率存在着提升极限；对于监管方面，则因普遍存在着信息不对称现象而难以达到预期目的。另外，又因建设周期长，因信息不完整、不及时、不准确等影响而导致不确定性风险。

鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、造价与成本控制难点的经济学分析

科研综合大楼为一类高层公建，一级保护对象，建筑高度84.55米，地上20层，地下2层，总建筑面积38276.69平方米，设计概算总投资约2亿元。建筑结构形式为框架-核心筒。安全等级为二级，耐火等级为一级。建筑立面以石材和玻璃幕墙为主，局部采用金属装饰构件，力求从材料与细部提升建筑的品质，以气吞山河般的如虹气势彰示企业特点。

作为自筹自建项目的科研综合大楼，在项目建设中主要存在着这样几个环节：造价概算、施工、结算。以造价和成本控制为导向的项目建设，其中所面临的难点可从以下三个方面进行分析。

（一）造价概算阶段存在的难点

众所周知，随着建筑项目施工设计图的完成，紧接着便面临着造价概算工作。由造价人员所开展的造价概算工作一般是基于工程图纸而完成的，这从行业规范来讲并没有什么问题，但这种处于被动的造价概算活动却难以为单位的资金节约提供切实帮助。笔者所在单位为中国水利水电集团公司旗下企业，该公司在承担这一建筑项目建设的同时，还有其它诸如水电站、公路、桥梁、铁路、隧洞、风电、火电等工程的建设任务。因此，若单凭工程图纸来实施造价活动，难免与实际施工现场所发生的各种不确定因素不相符合，或者造成漏项等情况，并有可能抬高或降低项目建设资金需求数量，将不能准确地统筹资金配置，从而给工程施工进度造成影响。

（二）项目施工阶段存在的难点

过去从事水电项目施工管理时，我们可以根据建设项目功能细分为若干个子项目，只要对子项目管控有力，施工成本必然就会得到全面控制。但在具体的管控过程中却因信息偏在现象的发生，而使得对成本控制监管的效能难以提高。不难看出，上述问题也同样存在于目前的建筑项目施工中。从技术经济学的视角来看待这个问题，其实则在于团队作业模式下因施工技术的不可分性，导致了监管者对成本的发生无法进行边际分析，从而可能导致团队成员的行为失范。

（三）建筑项目结算存在的难点

从建筑施工管理的流程来看，结算可以分为阶段性结算和最后的竣工结算两类。阶段性结算则是在施工期间所执行的结算活动，而竣工结算则是针对整体工程完工验收合格后的结算。由于是自筹自建项目，因此笔者所负责的工程主要以竣工后的结算为主，这样一来就可能出现“三超现象”。从系统论的角度而言，这应是系统性监管缺失而产生的。

二、分析基础上的成本控制模式定位

在上述分析基础上，建筑项目施工成本的控制模式可定位于以下三个方面。

（一）造价概算方面

改变造价人员较为被动的工作局面十分必要，这不仅是提高造价概算精确度的要求，也是实现企业统筹资金配置的需要。针对目前所存在的问题，需要在建筑项目可行性论证阶段就让造价人员参与。笔者对此深有体会，作为长期从事水利水电工程建设的企业，在面对高层建筑项目时往往缺乏造价控制意识，在本科研大楼的功能定位上就可以看出。即可能因功能设计超出实际需求而产生资源浪费。那么造价人员的职能就在于通过建立起资金约束机制，来防止论证阶段和工程设计阶段偏差。

（二）项目施工方面

上文已经指出，团队作业模式下存在着成本控制监管难题，该难题主要发生于施工技术流的不可分性使然，这或许是有机分工条件下的必然状况。从而，改善这一信息偏在现象便成为解决问题的基本思路。笔者发现，从外部进行问题解决方案的制定，无非依靠激励机制和监管制度的制定来完成，但实际效果并不明显。为此，能否从内部建立起子项目成员与成本控制之间的关联性则值得尝试。具体而言，就是构造出子项目成员从主观上自觉完成成本控制目标，制订激励机制进行奖罚兑现。

（三）项目结算方面

高层建筑项目在施工中不仅存在着信息偏在问题，还面临着诸多不确定性风险。对于后者而言，将显著提高该项目的造价。为此，将滚动计划发应用于项目施工中，借助两类结算活动的开展来减少不确定性风险的影响便十分必要。为此，应在这方面进行模式定位。

以上三个方面的模式定位固然没有穷尽全过程下的造价和成本控制环节，但作为主要方面的来说，解决好这三个方面的难点问题将极大的优化造价和成本控制效果。

三、定位驱动下的造价与成本控制模式构建

根据以上所述并在定位驱动下，造价与成本控制模式可从以下三个方面展开构建。

（一）建立造价人员参与的前期准备小组

项目勘测人员、工程制图人员、造价人员之间应形成协商机制。以便建立起前置性风险管控机制。在进行“成本—收益”比较的前提下来确定引入信息化平台的程度，但应通过制度设计来增强项目小组成员间的信息互动程度。对于诸多文献提到的全流程负责制度，其核心点就在于：成本控制各环节的成员对其工作的好坏不仅负全部责任，还对因工作的缺失而导致的下一环节的损失负相应责任。可在确保施工进度顺利推进的同时控制了风险和成本。

（二）建立施工小组与成本控制间的利益关联

具体的实施办法为，以相对完整的子项目为单位，把子项目施工经费额定好后合规授权项目负责人支配。同时，企业方与子项目负责人签订包含工程质量、安全和进度要求在内的合同，使施工管理者利益与工程进度质量安全等方面全面挂钩，在形式上建立起二者的利益关联。针对工期目标等指标，出台绩效奖励办法，即针对结余资金按比例提留为项目小组奖励经费的办法（当然也有惩戒措施）。从而，在激励兼容条件下便真实形成了二者的利益关联。这样一来，对于材料费用的控制便在一线施工人员的自觉努力下完成了。

（三）充分挖掘结算制度在成本控制中的功能

在项目施工中结算发生在两个领域，即阶段性完工时的结算和整体工程竣工时的结算。对于充分挖掘结算制度功能而言，则主要指向阶段性完工时的结算。在合约规定下，将倒逼施工小组尽最大努力在规定时限内按质完成项目施工。充分发挥他们的潜能作用，将会减少信息不完美对企业整体施工的影响。针对不可控风险（如暴雨导致地基垮塌，或土地拆迁存在的村民冲突），则需要企业建立风险基金来给予应对。

以上基于高层建筑项目的造价与成本控制问题讨论，也在一定程度上引入了水电项目建设中的管理经验。但其中在解决信息偏在问题时的方案设计，则是笔者在此次项目管理中的体会。

四、问题的拓展

以下再针对结算功能的应用进行问题的拓展，具体而言可以在以下三个方面来完善结算的作用。

（一）围绕工程子项目进行预结算管理

实践证明，预算管理出现偏差主要存在于子项目施工过程之中。由于子项目往往由独立的法人实体承包，在盈利动机的驱动下可能采取维持造价降低质量，或者维持质量提高造价的行为来与总发包方进行博弈。关于前者不在本文讨论范围之内，而对于后者则需要发包方针对子项目，建立起中期结算机制来给予造价控制。可见，这里的结算就为预算管理提供了保障。

（二）针对项目资金使用展开票据稽核

根据笔者的工作体会可知，在对子项目额定好资金使用量的情况下，项目承包商仍可以通过虚开票据的方式抬高造价成本。若只是从票据的形式要件上进行考察，则难以确认该票据数额的真实有效性。因此，还应针对项目资金使用展开票据稽核工作。其主要在于确认，票据背后经济事件的真实性与合理性要件。对此，则依靠对超预算部分进行严格审核。

（三）结合工程项目特点引入多方监管

鉴于目前建筑工程项目领域时常出现预结算部门与承包商之间的合谋现象，还应需要考虑引入第三方审计组织来确保项目发包方的权益不受侵害。审计的主要内容在于在资金的统筹原则导向下，对项目小组的资金预算申报资料进行审核；并针对事中资金使用和竣工结算各要件进行审查。

在以上问题的拓展中建立了一个假设前提，即在高层建筑施工中引入市场机制。对此笔者需要强调，水电集团公司承担着大量的基础设施建设工作，在组织各项目施工时难以规避内部的“X—非效率”现象的发生，其中韦伯所构建的“”概念也可以用于解释“X—非效率”产生的原因。这就要求，需要将市场中的招标机制和合同约束机制引入到子项目的分包中来，即使是针对隶属于本公司的子项目小组，也应在激励兼容原则下推进工作局面。

五、小结

本文认为，高层建筑项目在实施造价与成本控制管理时，需要克服信息偏在和信息不完美现象。即应围绕着：造价概算、项目施工、项目结算等三个方面来进行管理。

具体而言，改变造价人员较为被动的工作局面，造价人员的职能就在于通过建立起资金约束机制，来防止论证阶段和工程设计阶段偏离主题；从内部建立起子项目成员与成本控制之间的关联性，即构造出子项目成员从主观上自觉完成成本控制目标；将滚动计划发应用于项目施工中，借助两类结算活动的开展来减少不确定性风险的影响来展开。实时掌握工程投资动态。

最后，本文作为笔者的工作总结，也算是起到抛砖引玉之作用。不难预期，在今后的工作实践中笔者还将从工业经济学的视角来总结工作经验，并发挥和应用到公司各工程项目管理中去。

参考文献：

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[4]徐建军.石化工程项目的成本控制管理[J].中国设备工程，2006（12）.

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作者简介：禹小鸿（1971—），女，现供职于中国水利水电第八工程局有限公司。