谈土地的节约集约利用
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[关键词]土地;利用效率;总体规划
土地的节约集约利用就是节约用地,使建设用地尽量不占或少占耕地,提高投入产出能力,通过整合、置换和储备,合理安排土地供应的数量和节奏,改善建设用地的结构和布局,提高土地配置和利用效率。要做到土地节约集约利用,关键在于严格管理、加强规划、完善政策和法律法规、建立激励机制,积极探索行之有效的途径。
一、控制增量、盘活存量
要想控制住建设用地的外延,要在盘活存量上下工夫,切实转变土地利用方式,由外延扩张转向内涵挖潜,从源头上防止建设用地规模的盲目扩张。要充分利用闲置、破产、停产或低效利用的建设用地,可通过兼并、收购、转让、租赁等方式取得土地的使用权。土地虽然具有不再生性,但都可以通过开发整合实现循环利用。坚持重点应在存量上下工夫、找出路,不断优化土地利用结构和布局,鼓动、引导外来投资企业和项目建设单位合理合法地取得土地使用权。同时,也可以适当提高城镇建设项目用地的容积率,如住宅、商服、行政、公益建设的用地等;还可以通过土地置换,提高建设区的土地利用集约度,采取土地有偿出让和高水平的房地产开发等形式,把占据建成区中心区的工业、仓储等企业向周边转移,腾出的土地可调整为金融、贸易、信息等第三产业用地。另外,可由政府与长期闲置、濒临破产、效益低下等类型的企业(单位)签订回收协议,重新进行出让。大力开展土地整理,努力增加耕地面积,提高耕地质量,建设高产稳产基本农田,保证农业的高产稳产。在保证用地总规模不变的前提下,建多层生产建筑,吸纳企业增加投资,搞好企业的升级换代,以达到尽量节约用地,不占用有效耕地面积的目的。
二、总体规划,严格审批
根据土地管理的法律法规,依据国家的产业政策、土地供应政策,坚持有保有压、区别对待和从严从紧的原则,把有限的土地资源优化配置到能源、交通、基础设施以及符合国家产业政策的工副业用地和涉及国计民生的建设用地上,配置到前景广阔、科技力量雄厚、产品附加值高、效益好、有利于环境保护的项目上,从而实现资源利用和资源效益的最大化。通过完善定额标准,引导和促进建设项目的集约高效利用,同时,保证其他各项用地的合理利用。
三、科学规划,强化调控
按照土地管理的法律法规规定,要坚决贯彻有关土地的基本国策,按照土地利用总体规划和阶段计划,从严从紧控制农地转为建设用地的总量和速度,实行建设用地的总量控制,守住耕地面积的“红线”。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,严格执行土地出让的招、拍、挂规定,建立公开、公正、公平的市场竞争机制,置土地出让的过程于阳光下,以利于社会和有关当事人的监督。做好土地利用总体规划和利用计划,统筹安排各类建设用地的面积,保障城镇化发展的合理用地需求,科学安排土地开发利用的时间和空间顺序,实行建设用地使用权“净地”出让,防止土地闲置和浪费,合理确定建设用地使用权出让的宗地规模,要积极鼓励一些小宗的土地使用权的出让,缩短开发周期,提高土地利用效率,让有限的土地资源产出更大的效益。
四、依法办事,加强监管
土地资源的管理“规划是龙头,地籍是基础”,只有严格土地管理,坚决打击土地违法违规行为,抑制土地投机,才能建立起有效、有序的土地资源市场。要加大整治“以租代征”行为和清理闲置土地的力度,规范用地行为,防止造成土地收益流失。加强对各类建设用地取得使用权后的实际利用情况的监督检查,提高土地利用率,严格执行土地管理行政首长问责制,对违纪违规者要严肃追究责任。建立健全土地市场动态监测、城市地价动态监测等制度,增加土地市场信息公开的透明度,不断增强土地市场的分析、预测能力和快速反映能力,保证土地资源的合理充分的利用。
五、多式多样,违为激励
应改变过去的粗放经营土地的模式,变节约集约用地,在这一过程中,既靠约束,也靠激励。赏罚分明,才可以制裁罪错、鼓励功效。可因地制宜,制定鼓励政策,如对企业在原有厂区内增加容积率建设厂房的,在相关税费上给予照顾;对建设地下厂房的,地下部分给予更优惠的政策,可免收城市基础设施配套费等相关费用;对利用现有的厂房,在原基础上进行改造的,可优先安排相关的财政扶持基金;广纳社会各方财源,按照“谁复垦、谁受益”的原则,大力整治开发利用各类土地。加强土地节约集约利用的考核工作。政策可与建设用地指标挂钩,对土地集约利用度高、挖掘土地节约潜力行动力度大、效果好的地区,可在下阶段的土地利用计划指标上予以优先考虑。通过各种方式,达到有限的土地资源得到合理的利用,以保证我们的耕地安全、粮食安全。
六、土地利用,垦区先行
就土地资源来说,垦区是有着巨大的优势的。但是,如果不能有效的利用这一优势,节约集约用地,这一优势就可能转变为浪费、破坏滋生的温床,给子孙后代留下遗恨。当前,垦区的社会主义新农村建设和城镇化发展正如火如荼,撤点并点工作也全面展开,正处于土地整理、大力节约集约用地、实现规模化经营的关键时期。因此,如何把握土地政策,大力保护耕地,进而增加耕地总量,是摆在各级领导干部和广大垦区职工面前的重要课题,绝不可掉以轻心。
我国是一个农业大国,而且是一个人口众多的农业大国,套句哲人的先言,“手里有粮,心里不慌”,更何况,土地已不仅仅是生产粮食那么简单。任何一个国家,土地资源都是最宝贵的基本资源,失去了这一根基,何以立于世界民族之林,切不可因多而废、因大而失,到国家粮食安全受到威胁、耕地安全亮红灯的时候,后悔就晚了。(编辑/李舶)