提升吉林老工业基地产业自主创新能力的思考
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一、吉林老工业基地产业自主创新存在的主要问题
近年来，吉林省汽车、石油化工、医药、农产加工、光电子信息等重点产业的创新能力有所改善，但规模以上企业的自主创新能力仍十分溥弱，具体表现如下。
（一）产业创新技术基础薄弱
吉林省规模以上企业的技术基础比较薄弱，这是影响其进行创新活动的重要原因之一，主要表现在如下两个方面：一是企业研发机构不健全，实力比较弱。企业办研发机构是企业技术创新能力的组织保障，是企业赖以开展技术创新活动的重要基础，其实力强弱是企业能否成为技术创新主体的重要标志。据统计，吉林省规模以上企业中，具有科技活动的企业只有300多家，平均8家规模以上企业才有一家具有科技活动，而国家总体平均4.2个规模以上企业就拥有一个具有科技活动的企业。二是主要生产设备的技术水平较低。生产设备在一定程度上反映了企业技术知识的积累，生产设备也是企业技术创新的重要物质基础。吉林省是东北老工业基地之一，生产设备老化，工艺落后现象比较严重。虽然大中型企业的生产经营用设备及微电子控制设备的技术水平有所提高，但仍远远低于国家的平均水平，不能满足企业技术创新的需要。
（二）产业创新资金投入不足
吉林老工业基地技术创新资金筹集渠道单一，尚未形成一种与市场经济相适应的技术创新投资体系。政府对技术创新活动的资金支持不足，政府对拨款、专项贷款的牵引导向作用不够。从近几年吉林老工业基地科技活动经费的投入情况看，虽然每年都有一定程度的增长，但由于过去技术创新投入偏低，科技活动经费的增长明显滞后于经济增长。2002年大中型企业科技活动经费的筹集额中，来自政府的经费为7499万元，占筹集总数的2.87%，而全国大中型企业平均值为4.4%，政府对科技投入的力度还比较小。2004年，长春市政府科技拨款占财政支出的比重指标，在15个副省级城市中排在末位，低于东北的大连、沈阳和哈尔滨。商业银行贷款要求信贷资金具有较高的安全性，但技术创新往往是高风险性的活动，很难得到商业银行的贷款。
（三）科技资源分布不均衡
吉林老工业基地科技人才相对较多，但其分布极不平衡，科技人力资源70%以上集中在事业单位，而只有不到25%的技术人员效力于企业。企业中从事R&D活动的科学家与工程师所占比重在全国排在第29位，说明吉林老工业基地的工业企业从事研发的科技力量十分薄弱。这种不平衡性使得科技资源密集部门存在着极大的资源闲置和浪费现象，而经济建设主战场的企业，又存在着极度的资源短缺，以至于科技成果吸纳能力、转化能力和科技创新综合能力低下的状况没有根本改变。
（四）产学研合作较少
吉林省是东北地区高等院校、科研院所最集中的地区之一，拥有全国著名的吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、吉林农业大学等27所全日制普通高等院校。科技实力雄厚，拥有科研机构98家，其中中国科学院长春应用化学研究所、光学精密仪器与物理研究所、地理与农业生态研究所以及汽车、生物制品、材料试验等研究所在全国都享有盛名，同时拥有27个国家开放实验室。但是企业技术创新与高等院校、科研院所的合作较少，产学研合作在技术创新中未能充分发挥应有的作用。由于大量的技术开发类科研机构游离于企业之外，65%以上的科学家和工程师、近60%的研究开发活动都不在企业这个市场竞争主体之中。这就造成了高校、科研院所大量的科研成果因不能适应市场需求而无法转化和产业化。
（五）产业创新转化能力不足
吉林省最发达的地区长春市科技中介机构共有22家，其中信息咨询服务型有3家，成果转移型有5家，投融资型有2家，人才服务型有2家，法律监督型有7家，企业孵化器型有3家。虽然基本形成了功能比较齐全的中介服务体系，但是缺少一些重要的中介机构，例如：技术经纪人事务所、农业产业化的中介机构。中介机构本身的业务力量也不足，素质不高，缺乏专门中介人才的培养过程。现有的一些中介机构，自身素质不高，行为不规范，难以发挥应有的作用，对规范市场主体的不良行为无能为力。另外，针对长春市科技中介机构管理层方面的问题我们做了调查问卷统计。结果如下：95%以上的科技中介机构属于事业单位，分别隶属不同的部门管理，没有形成系统、配套的行业管理。投资主体单一，大部分是政府投资的，服务体系的市场化和企业化程度较低。
（六）企业技术创新的主体地位不强
吉林省的企业，尤其是工业企业，传统工业比重大，国有经济成分比重大，而现实竞争力较弱，因而改革的难度也较大，特别是对技术创新的敏感度和积极程度不够。具体表现为：大中型企业拥有技术中心或研发机构的比例偏低（22.3%）、技术改造投入偏低（24.8亿元）、制造生产能力改善程度小、技术合作程度低，技术市场合同成交额也呈下降趋势。根据《中国区域的能力报告》的评价，吉林省上述指标在国内各省（省、区）中居于下游。因此加快企业科研体制改革的步伐，进一步加强企业技术中心和研发机构的建设，加大企业对研究与开发的投入，真正确立企业在技术创新中的主体地位，将是极其重要的任务。
（七）产业创新的宏观支持力度不够，对创新资源调动的能力不足
近年来，吉林省在吸引人才、研发、教育等宏观方面的投入都有所增长。但这3个指标分别居于全国第25位、26位和28位，远低于全国平均水平。这种在人才、资金和教育投入上较大的差距反映了宏观观念和运作力度上的差距。同时整体创新环境改善进程相对缓慢，基础设施、劳动者素质、企业技术开发和金融环境发展跟不上技术创新要求的步伐，对创新资源特别是人才资源的吸引力和稳定能力比较弱，造成创新型人才，特别是高层次创新型人才和有潜力的创新型人才及创新项目的长期短缺和外流。
针对吉林老工业基地产业自主创新存在的主要问题，笔者认为提高吉林老工业基地产业自主创新能力主要应从以下几方面入手：
（一）正确把握产业自主创新的着力点
充分把握全球产业重组和转移的良好机遇，顺应建设创新型国家的时代要求，加大产业技术自主研发、消化吸收和集成应用的力度，为实现产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造产业为支撑、服务业全面发展的产业格局提供有力的科技支撑。提高吉林老工业基地产业的自主创新能力，着力点应体现在以下几个方面：一是重点提高优势产业的自主创新能力；二是超前部署前沿科技研发，培育和促进高新技术产业发展；三是增强以我为主利用全球技术资源的能力。
（二）加快建立以企业为主体的产业技术创新体系
以企业为主体的技术创新体系是今后我国创新体系建设的突破口，也是促进产业自主创新能力提高的关键。为此，要进一步深化改革，优化环境，加大激励力度，切实增强企业技术创新的动力和活力，引导企业成为技术创新投入、研究开发和技术集成应用的主体。
1、确立企业是产业创新的主体：①建立以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系；②深化科技体制改革，积极推进科研院所的改制；③建立以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与，利益共享，风险共担的产学研合作机制。
2、建立产业创新的技术研究和开发新机制。①设立专门资助小企业研究开发基金，只要企业的科研规划符合政府产业技术政策和专门计划，政府就要在资金上给予支持，激励企业创新投资的积极性；②建立高新技术风险投资基金的投资机构，支持高新技术成果的中试、生产和技术引进、消化，最重要的是要给科技型企业同科研机构、大企业平等竞争的机会；③制定国际科技合作计划，设立科技合作基金，充分利用国际科技资源和国际上的科技成果，大力推动国际科技合作。
3、建立产业创新的技术消化、吸收和再创新机制。①建立信息网络，跟踪前沿的产业技术；②调整技术引进的结构，从以政府为主体向以企业为主体转变，从企业单独引进向科研、制造系统联合引进转变；③引进目的从生产使用与“进口替代”为主向消化、吸收、创新、参与共同合作为主转变，引进对象从以“产品导向”为主向产业基础技术、主要技术和高新技术为主转变；④加强技术引进的宏观管理，防止重复引进和低水平引进。
4、建立促进产业技术创新成果产业化的中介机制。一是培育和完善技术市场体系。建立科技成果交易中心、技术市场交易中心、技术经济所、技术合同仲裁委员会、知识产权事务中心、知识产权审判厅等，从而建立起比较完善的以技术交易、评估、中介、仲裁、专利服务等配套服务为主体的技术市场体系。二是培育和规范各种为创新产业服务的中介服务机构。①加强重大技术供需信息库以及科技信息网络等基础设施建设，形成比较完善的网络体系；②建立多功能的产业创新发展中心，专司产业创新的政策研究、规划和预测产业技术创新的发展、跟踪国内外产业创新发展动态和外国高新技术大公司的动向，为政府决策提供参考，为技术创新企业提供咨询服务；③建立吉林省产业创新信息网和吉林省产学研联合网，及时科技成果、难题招标、技术人才供求等信息，为广大企业技术创新提供适时、开放、有力的支撑和服务。三是培育和完善产业技术创新转化中介机构。①培育和发展创业服务中心；②进一步完善生产力促进中心；③大力加强各种类型专业型孵化器建设；④进一步兴建吉林省的大学科技园；⑤大力加强高新技术产业开发区的建设。
（三）建立吉林省优势产业之间的互动创新运行机制
按照各优势产业上下游产业链的有机联系，结合各优势产业现有的创新能力，充分利用各产业链的连锁效应、增值效应和拉动效应，建立相应的产业创新成果相互转移的中介机制，实现各个产业之间创新成果的相互转移和利用。例如，石化行业与其他产业之间存在很高的关联度，且产品链长、增值性大、带动能力强，吉林石化公司每年能生产六大类100多个品种，这些产品与吉林省汽车、客车、农产品、建筑等行业的关联度很高。为此，可以利用此关联度，在石化行业进行产业创新的同时，建立与之相联系的创新成果的互动中介机制。在光电子信息产业进行创新能力提升的同时，可以利用其成果对其它产业进行信息化改造。在汽车产业创新能力提升的同时，也可以利用其产业的关联度，带动汽车电子、光电子器件、石油化工等产业的发展。
（四）加大有利于产业自主创新的资金投入力度，拓宽资金筹措渠道
为改变企业技术创新经费投入规模小、强度低的现状，必须建立起适应市场经济的多元化的技术创新资金筹措机制。首先要增强企业自有资金的投入，其次政府实行积极的财政政策，增加科研经费投入，同时鼓励金融机构扩大企业科技贷款规模，并建立创新风险投资机制。
（五）营造有利于产业自主创新的政策环境
1、建立和完善促进产业自主创新的相关法律法规体系。①确立产业自主创新能力的认定和审核标准，确立技术创新企业的权利和义务及享有的优惠政策和待遇等，并以法律形式保证和促进创新技术成果的产业化；②建立知识产权保护法；③出台《风险投资基金法》等一系列法律法规，以此来促进和完善风险资本市场的发展，进而带动高新技术的发展。
2、建立和完善促进产业自主创新的相关政策体系。①完善促进产业创新发展的税收优惠政策；②制定和完善政府采购政策；③完善产业创新的人才政策；④完善促进产业创新能力的相关金融政策。
（作者单位：长春税务学院、吉林大学管理学院）