民营经济:乍暖还寒,最难将息

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春风和畅迎“两会”，京都三月论“短长”。已经成为国人政治生活中的头等大事。

2005年的春天，国务院适时地了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》即“非公经济36条”，博得一片喝彩声。民营企业在“非公经济36条”政策的鼓舞下，取得了举世瞩目的成就。据全国工商联对“上规模企业”调查显示：2005年营业收入超过50亿元的大型民营企业已有103家，员工人数过万的达到84家，资产总额超过亿元的有18家。销售额排前500家的企业户均总资产30亿元。

2006年的春天，我国加入WTO后的第五个年头，更是为民营经济的发展拓宽了用武之地。据权威机构的统计，我国已与116个国家或地区签署了双边投资保护协定；与88个国家和地区签署了避免双重税收的协议；同香港和澳门地区达成了特殊的双边税务安排，为我国企业权益提供法律保证。世界各国为促进经济增长，提供各种优惠政策，不断改善投资环境，惟一目的就是吸引外资进入。毫无疑问，这种大环境为我国民营企业“走出去”提供了难得的发展机遇。“青山遮不住，毕竟东流去”。民营企业如何更好地“走出国门”开辟新天地，已经成为大势所趋。

无须讳言，我国民营经济的发展历经崎岖和艰险，目前仍然面临着许多亟待深化改革的地方。宋代女文学家李清照《声声慢》词云，“乍寒还暖时候，最难将息。”“将息”者，“养护”、“调养”之谓也。借用这句色彩鲜明的词句来形容时下我国民营经济的发展态势颇为贴切。

全国工商联的调查研究报告认为：国家部门和地方政府落实“非公经济36条”措施推进尚不平衡。主要表现在四个方面：即行业准入总体讲，进展比较缓慢；金融税收政策总体看，改进不大；一些配套措施在执行中遭遇阻力；某些垄断行业实际更加排挤民营企业。

在“非公经济36条”中落笔最为精彩的莫过于第二条，即“允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。”可是这一条，贯彻得并不尽如人意。全国工商联主席黄梦复在民营经济发展形势座谈会上说，“一些垄断部门和行业、公共事业和基础设施领域，以资本实力、技术水平、从业资历等各种理由抬高行业准入门槛，使得民营经济的进入遭到大量的‘玻璃门’现象，看得见、进不去，一进就碰壁。”当务之急是亟须打碎“玻璃门”。日前，传来好消息：国防科工委出台了《关于非公经济参与国防科技工业建设的指导意见》，鼓励和引导非公企业参与军品项目的竞争和合作，参与军工企业的改组改制，参与军民两用技术的开发及其产业化。这对某些部资委的垄断思维无疑是一方“清凉剂”，有着良好的“示范”作用。

民营经济在实施“走出去”的发展战略时，往往是“一分钱难倒英雄汉”，面临着“融资瓶颈”的阻滞。既遭受银行信贷的限制，又人为设限不放行区域性中小银行的成立，处于两难之中。许多业界专家和一些政府官员为此积极呼吁，并建议学习国外银行对中小企业进行放贷的经验；虽然不能彻底解决融资问题，但总可解决燃眉之急，“聊补无米之炊”。破解融资难题“难于蜀道”，但再难也必须解决，否则，不仅“走出国门”是一句空话，就是期望国内发展也是玩“空手道”。政府官员娴于此道，民营企业家则一筹莫展，学此屠龙之技“必死无疑”。

日前，国家发改委主任马凯指出：“非工经济36条”尚未出台的配套文件，2007年要全部出台，这要成为中小企业司今年的工作目标。……我们期盼着今年的“两会”后能传出来更多“利好”的消息，为中国民营经济的发展铺平道路。