浅议市场经济条件下事业单位财务监督工作建设
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摘要：市场经济条件下，事业单位财务管理工作取得了很大进展，但是与企业财务建设相比还有很大差距，如何在日常工作中做好财务建设工作，提升财务水平，需要我们从根本入手，即坚持会计控制和内部审计工作相辅相成、共同发展。本文从现阶段事业单位内部审计和会计控制工作的关系入手，阐述两者的区别与联系，揭示内部审计和会计控制在事业单位经济体系构成中的作用，并对在实际工作中如何正确处理好二者的关系进行了有益的探索。
关键词：事业单位 内部审计 会计控制 监督建设
随着市场经济在我国的逐步深入，经济得到快速发展，在这个大环境下，管理体制改革、经济管理和内部审计的建设，成为财务体系中一项越来越需要关注的重要工作内容。如何正确处理内部审计和会计控制之间的关系，并进一步加强两者之间的发展促进作用，更好地完善单位财务建设，已成为当前亟需解决的问题之一。本文试图就内部审计和会计控制之间关系进行讨论，并初步提出建设性意见。
一、现阶段我国事业单位内部审计和会计控制现状
1.事业单位会计内控制度建设相对不健全
由于我国以前长期处于计划经济体制，所以部分事业单位对会计制度建设相对僵化，不能深刻领会我国会计制度建设的深刻含义，在制定内部会计制度时，往往以单位为主体来参照制定，“人治”在很大程度上取代“法治”，部分条款具有很大的随意性，不能科学、合理的指导单位财务建设。
2.事业单位审计监督力度不够
不少事业单位内部审计存在问题，如有些事业单位未设立完善的内部审计机构或即使设立了也往往流于形式；有些事业单位虽设置内部审计机构但因单位领导不重视或故意加以干涉，使得内部审计机构丧失了相应的权利履行其对财务管理和财务核算的监督职能，助长了事业单位违反内部会计控制制度的不良风气。
二、事业单位内部审计和会计控制的相互关系
会计控制和内部审计作为经济管理和监督的重要组成部分，二者之间的联系非常紧密，主要表现在以下几个方面：
1、会计控制和内部审计都有监控功能
内部审计和会计控制是经济监督体系中不可或缺的组成部分，是经济管理工具。虽然实施方式和构成特征各不相同，但任务目标基本上是一致的，即通过监测活动，确保国家金融政策、法律法规的合法实施，维护金融和经济纪律，改善管理，确保国有资产完整性从而提高单位财务建设水平和经济效益。
2、内部审计和会计控制相辅相成、相互制约
会计控制的目标是使本单位财务操作符合国家财政法规要求，保证会计信息合理、完整。会计控制是依照会计程序，保证日常工作有条不紊。而审查会计信息的合理性和完整性是内部审计工作内容之一。这表明内部审计与会计控制目标一致但方式不同，内部审计作为单位财务监督的第二方有着重要制约作用，同理会计控制工作建设的水平高低也影响内部审计工作，所以二者是相辅相成、互相制约的关系。
3、内部审计和会计控制是相互紧密联系的
内部审计的主要功能是检查和监督，其目标之一是单位收入、支出和经济活动的真实性、合法性，包括金融监管、会计活动和服务管理能力，特别注重在内部审计过程中能发现问题，如流程是否合规定、会计操作是否合法规、财务管理能力是否低下等，内部审计的同时应出具意见促进单位财务工作发展，如建立健全财务管理制度和对执行情况的改进措施等，同时内部审计工作的重点应是保证单位会计工作的合理性和合法性。提高内部审计的监督和检查能力在很大程度上取决于会计控制系统的完整性。为提高财务部门的财务管理能力，在注重内部审计的同时还要严格坚持会计控制，这样才能为内部审计提供必要的支持。因此，在事业单位财务建设过程中，会计控制和内部审计是必不可少、联系紧密、相互补充的，内部审计与会计控制，虽然有差异，但是目的一致，都是按照国家财政纪律，通过完善内部控制制度来维护国家财产完整，达到实现单位管理目标、提高经济效率的手段。
简而言之，内部审计和会计控制是密切联系的，在某种意义上讲二者目标相同。完善的内部审计对单位财务建设有两方面影响：首先，内部审计对单位会计行为有督促作用；其次加强对会计政策、制度、操作的实地检查。所以内部审计和会计控制相辅相成，只有二者紧密联系起来才能更好的促进单位财务建设，加强支持审计和监督，财务管理才会更加完善，更有利于增强会计控制的责任。
三、内部审计和会计监管之间的区别
在一个经济体系中，内部审计和会计控制是密切相关的，但他们又各不相同，他们都有各自的任务和功能，这也决定了他们的工作内容、范围和方法有明显差异，主要体现在以下几个方面：
1.内部审计和会计检查之间的内容不同
内部审计是经济体系中不可分割的一部分，单位内部审计体系是建立在由专门的内部审计机构和专业审计人员负责的基础上，根据单位运行情况，依照相关法律、法规对收入和支出等一系列财务状况进行审计，审计部门是一个独立的单元，审计不能参与会计处理，财务管理等工作，是相对独立和公正的。会计操作的主要任务是衡量单位记账、会计管理和费用支出等一系列经济活动，包括会计操作、会计检查和会计分析等方面。所以内部审计和会计操作之间是监督与被监督的关系。
2.账务调整目的不同
会计控制是单位专业会计监督和日常操作的组合，法律要求单位应当建立健全内部会计控制体系，一是使用以调节单位经济行为，二是要求会计机构和会计人员遵守相关文件、法律规定，按照国家统一会计制度赋予的权利进行处理，这是会计控制的主要目的。与会计控制相比，内部审计对象更为广泛，单位经济活动的合理性受制于审计监督和第三方独立审计，基于法律标准的全面检查是内部审计的主要要求。
3.监管方法不同
正常情况下，会计控制按照规定要求，对会计操作做相关处理，如有虚假或非法等情况将不会被接受，如有不准确和不完整的原始凭证在报销、付款或其他违反会计操作的行为，相关人员可根据实际情况出具报告进行改正，会计控制可以说是直接监管项目。审计监督属于间接监管，相对具有完整性和独立性，主要监管方法构成为：根据单位情况划分审计单元，并制定一个长期的审计计划，然后对审计内容按照审计方法和程序依照国家法律、法规要求集中进行审计，审计内容主要包括文件、会计操作、文件访问、现金流动等情况，审计结果不仅能优化单位会计操作的准确性和合法性，同时也可以提高单位财务建设水平，审计结束后应出具审计报告集中进行讨论、决定和调整。
总之内部审计和会计控制，有显著差异，因此，会计控制不能简单的取代内部审计工作， 同时二者又是相辅相成协调发展的，应着力协调二者关系，最大限度地发挥其应有的作用。
四、正确处理内部审计和会计控制之间的关系
在市场经济前提下，内部审计和会计控制是经济监督体系的重要组成部分。二者在经济事务中扮演不同角色，具有不同的工作分工和作用，在实际工作中需要我们正确处理两者之间的关系。
1.在市场经济大发展的前提下，中国的会计制度建设日趋完善，内部审计人员需要有良好的素质，必须了解、熟悉和掌握财务会计理论、会计方法和国家相关法律、法规，这样才能针对审计过程中发现的复杂问题和各种经济活动做出适当的评估和该证建议，否则审计所以很难发挥其重要作用。
2.单位会计人员依照相关规定完成会计控制工作， 会计控制应与内部审计相互支持，协调发展，同时加强内部审计与会计控制的相互制约和平衡关系，认识实施内部审计的重要性和必要性。
3.实际工作过程中，内部审计和会计控制应紧密合作、互相支持。内部会计控制是一门学科，是我国会计控制体系的基础，而内部审计是对会计控制体系的一个重要补充。内部审计部门作为单位会计制度执行情况的监督者和监测者，二者相互支持是非常重要的。只有加强和完善这种监管体系才能真正提高财务工作效率和财务信息的质量，又因二者监督的范围、对象、职能作用，责任关系和执行人的不同，内部审计较会计控制更具有独立性、权威性和全面性。