农村治安拿什么来保障

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农民的生命财产安全和农村公共安全问题很多，其中尤为突出的有三个方面，即由环境污染造成的生命生产安全问题，由土地被侵占造成的财产和利益安全问题，以及社会治安问题。

就环境污染而言，农业污染问题已经非常严重，严重影响了农民的身体健康和生命安全。尤为严重的是，工业污染向农村转移、城市污染向郊区转移的现象日趋突出，因环境污染引发的也逐年增多。面对无法及时有效解决的环境污染问题，近年来不少人采取了集体性暴力抗议措施，由此引发的环境污染刑事案件也在逐渐增多。

从《全国土地利用总体规划纲要》中可以看到，2000年至2030年的30年间,占用耕地将超过5450万亩。一般每征用一亩耕地要有1.5个农民失业，这就意味着我国“失地农民群体”将从目前约4000万人剧增至2030年的1.1亿人。有研究保守估计，这其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态。浙江省一项调查表明，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。这其中所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上“拿走”近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。

农民的生命财产安全和农村公共安全是农民反映强烈的突出问题，保障农民的生命财产安全和农村公共安全，是应该坚决维护的群众切身利益问题，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使，是农民生命财产安全和农村公共安全的有效保障问题。保证权力正确行使，一方面要有效遏制公权滥用，另一方面是制衡政府权力，有效防止权力的贪婪和资本的贪婪恶性结合。

此外，由于农村基层政权组织功能的弱化，农村社会治安资源难于整合。经费问题无法解决，群众缺少参与热情，乡镇村组联防组织大多数写在文件上、挂在墙上，很少发挥作用，农民自我保护意识也不强。过去，公安机关把主要精力、警力放在城市，在一定程度上忽视了对农村警力的投放，导致出现部分治安控制薄弱环节。一般一个县有十个左右的农村派出所，几十名直接或间接参加农村社会治安管理的公安民警要管辖几十万农村人口，人均管理万余名，警力严重不足可见一斑。加上一些基层执法人员自我约束性不强，办案不力，也致使的发生。

据报道，2008年1月至9月，河南共发生民警违法违纪436起492人，与2007年同期相比，分别上升15.3%和12.6%，特别是2008年10月份以来，河南省连续发生5起案件当事人在派出所内非正常死亡事件，其中一些就发生在农村派出所。这类事件为何屡屡发生？在农村，权力在警察和农民面前，本身是不对等的。需要正视的是，无论无辜农民还是真正的犯罪嫌疑人，他们都不应该死在派出所，即便罪大恶极也应该由法院来宣判执行，而绝非作为基层侦查机关的派出所。

在农村，权力在政府和农民面前，也是不对等的。缺少制衡的权力，必然被滥用。在工业污染向农村转移、城市污染向郊区转移和对农村土地侵占中发生的大量农民生命财产安全问题，多数都与地方政府缺少权力制衡相关，有些地方政府不是驾驭资本良性运行，而是受利益驱动，或者与资本恶性结合，或者将权力让位于资本，甚至受资本控制，使农村工业化和城市化过程成为农民生命财产安全受侵害的过程。

类似农村环境污染引发刑事案件的重要原因是权力追逐利润。污染企业往往是地方上的利税大户，企业的运营状况牵涉到政府的政绩。企业和政府不顾一切地追求利润最大化，往往以牺牲环境、损害农民环境生存权、危害农民生命财产安全和农村公共安全为代价。

针对日益严重的农民生命财产安全和农村公共安全问题，以及由此引发的问题，各级政府在学习和贯彻落实科学发展观的进程中，在建立和完善农村各项保障制度的同时，要加大权力制衡力度和对资本的驾驭能力，把农民的生命财产安全和农村公共安全保障提到重要日程，把以人为本的核心价值观念落在实处。（作者为武汉大学社会学系教授）