我国电子政务发展应用研究
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【摘 要】随着全球数字化和我国政府机构改革发展的需要，电子政务已成为各级政府机关提高工作效率、促进政务公开、重组行政程序的重要手段和基础。
【关键词】电子政务；发展；应用
一、前言
（1）电子政务的概念。电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务本身是一场政府管理体制的变革，将有效的推动政府改革的进程，电子政务就是要通过政府工作流程的再造，政府机构组织的重组，政府信息资源的整合，实现政府信息资源共享、交互式网上协同办公。（2）电子政务包括三方面的含义。首先，电子政务必须借助现代信息技术，数字网络技术和办公自动化技术，同时也离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；其次，电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事务，或者为了提供高效的公共服务而快速处理公共部门内部的事务，这决定电子政务有着广泛的内容；第三，电子政务并不是将传统的政府管理和运行简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其更有利于信息技术、网络技术的应用。（3）电子政务与政府信息化。政府信息化强调的是一个过程，政府作为社会公共管理部门，政府在整个信息化的过程中，其本身就是一个重要的领域，并要率先实现信息化，那么电子政务则是实行政府信息化的具体途径。政府信息化的过程就是不断推进具体政务工作电子化的过程，也可以说，电子政务是实现政府信息化的一种手段。（4）电子政务与办公自动化。办公自动化是利用现代化的办公设备、计算机技术和通讯技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度提高办公效率的一种管理手段。它强调的是政府内部在各类政务工作的处理方面要运用先进的设备，向无纸化、数字化的方向发展。而电子政务不仅强调政府的内部要实现信息化，更重要的是政府向社会、企业乃至公众提供的各种公共服务，也要实行信息化。（5）电子政务与政府上网。政府上网是1999年中国推动的“政府上网工程”形成的概念。政府上网在于，政府及其相关部门利用因特网，建立自己的门户网站，向公众信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并提供一站式“在线服务”，实现公共服务事项的网上办理。不管是电子政务还是政府上网，都是政府信息化的重要内容，某些电子化的公共服务项目，通过政府网站才能进行，离开政府网站，政府就不可能向社会提供一个单一的窗口。而电子政务的含义要宽泛的多。除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递等，也都属于电子政务的范畴。
二、国内外电子政务发展现状
在各级政府的大力推动下，我国电子政务已经有了长足的发展。同时，随着信息化建设不断深入，已开始触及到一些深层次的问题。有主观的因素，也有客观的因素，尤其是体制障碍、管理障碍等因素。国外建立电子化政府的目标是在20世纪90年代初提出来的，但运用信息技术改造传统的政府，则是在80年代就已开始了。目前西方发达国家电子化政府发展较快的主要有美国、英国、加拿大、法国、日本等国家，且各个国家发展情况也有一定差距，其中，尤以美国发展最快，规模也最大。
三、当前我国电子政务发展中存在的主要问题
政府公务员的观念有待提高。电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，使政府工作透明度更高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。是对公务员的权力观、利益观的一个严格考验。我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程序上制约电子政务的发展。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求，因为政府所掌握的信息中，有大量信息对国家的安全与否有着直接的影响。这方面我国与世界发达国家相比还有较大差距。
四、电子政务“三网一库”的建设
电子政务具体的讲就是“三网一库”（二网一站一库）建设，“三网”是政府机关内部的办公业务网（内网），国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网（专网）；“外网（一站）”是政府门户网站。“一库”办公业务与资源数据库。（1）机关内部办公业务网（内网）。主要完成机关内部公文、信息、值班、会议、督查等业务的网上办理，为机关公务员提供政务、管理、决策支持、应急指挥等方面的信息支持与服务。（2）政府系统办公业务资源网（专网）。专网是在内网建设的基础上，通过上、下、左、右互联而成的全国政府系统办公业务资源网，主要实现上下级之间、地区部门之间公文传输、信息交流等功能。专网是由多个局域网互联而成的广域网，两者在物理上是一套网络，是全国政府系统的内部办公业务网。（3）互联网（政府门户网站）。是指政府公众信息网，是搭建在因特网基础上的、面向社会大众的政府门站网站。同时也包括机关大楼布设的可以上国际互联网的网络。为保密和网络安全，这套网络与机关内部办公业务网是物理分隔的。（4）办公业务及资源数据库（一库）。一是公文处理。公文运转对政府来说是不可缺少的，公文处理主要是为公文的有效运转提供保证，实现公文签收、登记、分发、办文、归档、会签、发文等基本功能。二是电子邮件。电子邮件是办公自动化系统中最基本的功能，通过电子邮件可以方便地起草、发送、浏览邮件并分类归档，实现各类信息在政府各部门及个人之间快速的传递。电子邮件的应用已成立一种协同工作的机制。更多的办公自动化系统可以依据不同工作流的处理流程，自动地将文档以电子邮件的方式传递给下一处理人，通过文档的自动传递，实现复杂的工作流应用。电子邮件成为用户间交流知识，达到知识互通有无的良好工具。三是签报管理。签报是政府机关内部形成和使用的特殊文件，办公自动化系统需要对其进行专门的管理，主要涉及拟稿、审核、签收、会签、拟办、签批、电子签名、交办、退稿、备查、提交归档、打印、销毁等环节；四是会议接待管理。为政府各种会议的组织和接待提供科学高效的管理：会议的准备、记录和查询，会议的通知、日程和会议纪要的形成；来宾的接送机（站）、住宿、活动日程等。五是信息资料管理。对原始形式的数据资料进行管理，具备刊物编辑、文摘与提要编写、刊号管理，以及刊物查询、统计、汇编等功能。六是领导活动日程安排。协调领导日常活动安排，检测并避免各种可能的冲突，提供有关人员日程安排查询。七是车辆管理。管理机关车辆使用的整个过程，从用车的申请、审批、通知，到派车、回车，用油、维修、车况，以及最后的单据存档、查询、统计等。八是国民经济动态数据库。建立经济发展各项指标、产品、产量及经济运行情况的数据库平台，相关单位部门定期进行更新，数据库对其进行汇总、分析，为领导和工作人员提供决策依据。
五、电子政务建设的经验和方法
（1）领导重视、统一协调是推进电子政务建设的关键。电子政务系统涉及政府的各部门，相互之间的协调是一项巨大的工作。因此，必须在主要领导的重视下，大家共同参与，放弃局部利益，顾全大局，统一协调。（2）观念先行是保证电子政务建设最重要的动力来源。信息产业的发展已经给电子政务的实行创造了非常好的技术基础，电子政务的实现在技术上没有大问题，主要阻力来自于政府人员的观念。成功的经验证明，不转变政府工作人员，特别是各级领导者的观念是无法真正实现电子政务。因此，在一切工作中，都要始终把人们的观念转变放在第一位。否则，电子政务系统的建立和发展就会失去最重要的动力来源。（3）制定电子政务建设目标计划，分步实施。要根据国家电子政务建设的总体要求，结合本单位具体情况制订出信息化建设规划和实施步骤，并在实施过程中不断完善。（4）电子政务建设要分步骤实施。首先要建立内部主页，将本单位的文件信息资料进行整理归类，逐步上网，建立内部文件资料库，便于内部工作人员查阅。内部网积累一定的资料后，可以在互联网建立本单位的网站（网页），建议托管到州信息网络管理中心服务器内，各单位只负责内容的更新和维护。
循序渐进推行办公自动化软件的普及应用和网上办公。提高公务员的电子政务意识。加强人员的信息化和电子政务培训，使所有公务员能够熟练操作计算机及办公软件，信息化工作才能铺开。信息化建设要从应用入手。与本单位具体业务结合，通过信息化手段提高办公效率，使信息化逐步在各行各业中发挥作用。由于各单位财力有限，电子政务建设应遵循“统筹安排、应用优先，设备选型适当超前”的原则