当前沿海开放城市的社区教育构架研究
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摘 要：本文以社会主义市插经济的发展和近年来经济建设的巨大成就为背景，立足宁沿海社区教育发展现实，着眼于近期和将来一段时间社区教育发展趋势，对未来社区教育系统构架和学制系统进行研究，力图揭示未来社区教育构架模型。
关键词：沿海城市；社区教育；构架研究
党的十六大报告明确提出，要“形成全民举习、终生学习的学习型社会，促进人的全面发展”，这不仅给当前社区教育发展提供了科学依据和理论指导，更为社区教育的发展指明了方向。
社区教育的目的是为了提高社区成员综合素质，提高生活质量，促进社区和社会和谐发展，更好地为区域经济建设服务。
近年来，随着社会主义市场经济的不断深化和国家政策的有力扶持，沿海开放城市与内陆城市和其它地区相比，具有明显的比较优势。一是表现为经济上的比较优势。沿海开放城市的经济发展在区域经济发展中居龙头地位。它们的经济发展状态不仅对地区经济有强烈的辐射作用，而且对区域经济的发展方向和经济质量有举足轻重的影响。二是表现为自然环境和人文环境上的区位优势。近年来，在经济跨越式发展的推动下，在科学发展观的指导下，城市布局更加合理，自然环境更加优化、美化，人文环境更加改善，市民素质不断提高。强劲的经济发展势头、优良的自然环境和人文环境有力地促进了三个文明的和谐发展，也吸引并留住了来自全国各地大量的优秀人才，使沿海开放城市成为移民城市。这些城市中人力资源丰富，人才特点明显，人才柔性流动速度加快；储备了丰富的社区教育资源。所有这些都为城市的社区教育快速发展提供了必要性和可能性。
沿海开放城市的社区教育在过去十几年中积累了一定的经验，出台了一系列的措施和政策，认识上、体制上、模式上都出现了一些新的变化。概括而言，一是认识上有了新变化――社区教育的目的由促进全社会共同关心和支持青少年的学校教育以及生计型教育转变为服务社区、促进社区成员综合素质的全面提升；社区教育的行为主体由以学校和教师为主导转变为以社区和社区成员为主角；社区教育内容由以德育为核心转变为以社区成员终生发展的各方面的学习需求为核心；社区教育的实质由青少年德育或教育的社会化转变为营造学习型组织、学习型城市、学习型社会。二是体制上有了新格局――各沿海开放城市基本改变了各自为政、分散办学、目的不明的组织形式，形成了“二级政府、三级管理、四级办学”的组织形式和领导体制格局。三是模式上有了新特点――多样性、特色性、差异性。各城市及城市不同区域根据各自优势，扬长避短，实事求是，分类指导，错位发展，达到了基本标准的统一性、规范性与发展模式的多样性、特色性的完美结合。在看到我国沿海开放城市社区教育蓬勃发展，与内地城市和其它地区相比具有明显优势的同时，我们还应该清醒地认识到，我国沿海开放城市的社区教育与发达国家相比仍存在起步晚、措施少、辐射面窄、参与者寡等特点。在今后几年乃至十几年中，在我国沿海开放城市社区教育中仍需继续探讨新途径，揭示新规律，采取新措施，构建新框架，形成新体系。
二、建立健全纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的社区教育系统构架
近年来，随着经济的快速发展，沿海开放城市社区教育，呈现出多元办学、特色明显的蓬勃发展态势。但总体而盲，沿海开放缄市的社区教育与经济发展不匹配，存在着整体滞后性和不平衡性，不仅表现为城市之间的不平衡，而且表现为同一城市不同区(市)之间．的不平衡、市区与郊区的不平衡、城市社区与市属农村社区之间的不平衡。与此同时，沿海开放城市的社区教育形态上也呈现出“两头大、中间小；两头热，中间冷”的不协调现象。根据经济和社会发展要求，未来几年，沿海开放城市社区教育要建立政府主导下的纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的社区教育系统构架纵向衔接。一方面表现为个体在人生历程的各个阶段接受教育的相互衔接，即人的一生在不同阶段都有接受教育的权利，同时又能够得到个体所需要的教育，使个体最大限度地利用教育资源，形成以胎教和婴幼儿教育为发端，以青少年教育为基础，以成人教育为主体，以老年教育为标志的社区教育体系。另一方面，纵向衔接又表现为教育系统本身的衔接，即各级教育部门充分发挥自身职能和作用，上下连接：使教育发展过程中的各个阶段与层次之间架起流转顺畅、内在链接、互有包容的社区教育系统。
横向沟通既有社区教育内部各种形态、各种形式、各种类型的教育的沟通，又有社区教育系统与基础教育、职业教育、高等教育之间的沟通，还有教育系统与政府等非教育系统的沟通。社区教育系统内部因社区成员个体教育需求不同、受教育目的不同，因而存在各种教育类型和形式。这些教育类型和形式之间既存在内在联系，又存在某种程度的相互独立，如不能有效沟通，就无法体现社区教育特色，甚至会与其它教育类型(如高等教育、职业教育)相混淆，造成重复投资、重复设置，造成各种资源的浪费。因此，社区教育必须突出特色，使其内部各种教育类型和形式，特别是职业资格认证之类的教育形式有效沟通。但在目前的情况下，仅依靠社区开展社区教育尚难满足个体广泛的教育需求，而且在财力、人力等方面也难以为继，因而除社区本身开展社区教育外，还要借助正规教育系统的丰富资源开展社区教育，形成社区非正规教育与正规教育的沟通和互动。上述两方面的横向沟通主要是教育系统的内部沟通，除此之外，还应有教育系统与非教育系统的沟通。社区教育是区域内的教育，涉及到区域内外各部分之间联系与互动，为此必须做好与政府各相关部门(如民政局、教育局、宣传部、文化局等)和与区域内的工矿企业、医院、文化馆、博物馆之间的构通。只有做好这些，才能卓有成效地开展社区教育，使之有血有肉，不流于形式。
纵横整合、体系开放，强调的是社区教育的各教育层次和各教育类型的整体相关，形成纵横要素既交叉又整合，体系既独立又开放的社区教育网络，实现社区内外的各类教育间上下左右的互通和有机结合，从而充分满足个体和社会对教育的需求，使得人们在需要的时候，无论从哪一点切入，都能有自己的学习机会，都能找到自己的学习方向，都能自由自主地选择自己所需要的教育资源、自由取得学习训练和培养自己的内容和手段。
内外协调、整体优化，是就社区教育体系内部各要素间的合理互动和社区教育系统外部各要素间的协调运作而言的，它不仅要求系统内部各要素充分发挥各自功能，而且要求系统内部各要素对系统整体的良性运作起积极的推动作用，还要求系统外部的社会、经济、文化、生态、自然环境、人文氛围等各种要素协调发展。内外协调、整体优化之目的不仅是为了社区教育的可持续发展，整体运行优良，产生1+1>2的教育效果，全面提高人口素质，也是为了更有效地促进社区经
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济、城市经济和区域经济的可持续发展。
三、建立二级政府、三级管理、四级办学、层次规范、体系开放、个性突出的学制系统
根据各沿海开放城市社区教育实际和未来社会对社区教育的内在要求，目前沿海开放城市社区教育已经具备了“二级政府、三级管理、四级办学、层次规范”社区教育办学体系的基本要求。今后要在两级政府主导下，设立城市社区大学、区(市)社区学院、乡镇或街道社区教育中心、居委会或村的社区教学点。同时，规范各办学层次职责。
社区大学主要职责是负责社区教育的整体规划和管理；培训社区教育工作者、干部、教师；制定教学计划，指导社区学院、社区教育中心和社区教学点的教学、培训；开展社区教育调查研究；负责社区大学网络建设；开展远程教育和学历教育，学历教育主要应侧重社区教育工作者的教育和认证。
社区学院既是社区大学的二级办学单位，又是独立的法人实体。社区学院的主要职责是负责组织本区(市)内的杜区教育工作，开展学历教育、回流教育；指导社区教育中心的教学活动；负责区(市)内市民文明素质、人口结构；学习需求等方面的调查研究；及时向社区大学反馈市民教育需求信息。
社区教育中心主要负责社区内各类人员资讯调查，建档立制；负责有关专项社区教育和各类社区教育活动的组织实施；负责外来人口特别是进城务工人员的基础培训及其它非学历培训。
社区教育教学点主要负责执行社区大学、社区学院制定的教学计划的完成；负责社区居民的文明素质教育、民俗民风教育、政策法规教育；劳动力的实用技能培训；企业经营管理技术、农村富余劳动力行业转移的技术培训等。
社区教育过程中层次规范固然重要，但更重要的是“体系开放、个性突出”。所谓“体系开放”主要是指办学体系是开放的、学制是宽松的。开放既是指系统本身是开放的，也就是说社区教育系统设置广泛、培训层次多样、培训模式灵活、学制可长可短。只要有学习者有需求就可以随时人学就读，可以连续地一次完成学业，也可以根据自己的实际情况暂时停止一段学业后，继续学习分段完成学业。同时，系统与其它系统之间是开放的，最终是能与高等职业教育、成人学历教育、全日制普通高等教育构建互通式“立交桥”，做到学习者能在这几个系统中有序流动，为人才的发展提供广阔的学习空间。所谓“个性突出”是指社区教育以人为本，以人的全面发展为根本宗旨，课程的设计、授课方式、班级结构、授课内容等高度个性化，也就是说，学什么、学多少、学多长时间、采取什么学习形式等，完全由学习者自己决定，社区教育机构和社区教育工作者仅提供大量的“学习包”和必要的师资、场地等条件。
尽管我国社区教育起步晚、基础差，但社会需求强烈，市场前景广阔。我们相信，只要我们在社区教育发展过程中尽职尽责，不断总结经验教训，充分挖掘社会潜在教育资源，我国社区教育事业定会不断成长、壮大，结出硕果，为全民综合素质提高和社会经济发展做出突出贡献。
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