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推动煤矿安全大检查持续深入

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辽宁省通过强化对重点煤矿的跟踪监察、推进煤矿整顿关闭等方式,强化了煤矿的隐患排查治理工作。在煤矿安全生产大检查中,辽宁省对煤矿非法违法行为进行了严肃查处,取得了阶段性成果。

2013年6-9月,辽宁煤矿安全监察局、辽宁省煤炭工业管理局组成联合督查组,对省内5个省属国有煤炭企业、9个产煤市及所属煤矿开展了百日安全生产大检查。

活动之初,督查组研究、制定并下发了《关于印发全省煤矿百日安全生产大检查实施方案的通知》,确定了大检查的指导思想、活动目标,明确了煤矿安全生产大检查的12个方面的重点内容,并对这次煤矿安全生产大检查从“加强领导、落实责任,精心组织、务求实效,广泛宣传、全面动员,认真检查、严格执法,加强跟踪、及时反馈”5个方面提出了要求。

强化煤矿隐患排查治理

强化对重点煤矿的跟踪监察

辽宁煤矿安全监察局将抚矿集团公司西露天矿南帮边坡裂缝险情治理,作为大检查的一项重要内容,局主要领导、分管领导每天掌握西露天矿南帮边坡裂缝险情动态,听取现场情况汇报,并对抢险措施等提出意见和要求。辽宁煤矿安全监察局对边坡岩移监测结果和边坡治理工程进度情况每日调度,每半个月进行一次现场监察,下达监察指令,督促煤矿企业按照边坡治理方案,加快边坡治理工程进度,严格执行24小时巡视和边坡动态监测预警制度,发现问题及时处理和上报。

辽宁煤矿安全监察局加大了对重点地区和重点企业的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全监察工作力度,对阜矿集团兴阜煤矿3417综放工作面冲击地压危险区域回采期间,冲击地压显现、工作面推进度等情况进行跟踪监察。辽宁煤矿安全监察局还对阜矿集团恒大公司5332综放工作面火区治理情况进行了跟踪。2013年8月3日,恒大公司5332综放工作面一氧化碳、乙烯、乙炔浓度升高,有发火征兆。2013年8月6日,阜矿集团公司对该工作面采取了封闭措施。2013年8月21日,辽宁煤矿安全监察局督查组检查时,发现该工作面有关气体指标依然较高,火区没有熄灭迹象。恒大公司为高瓦斯突出矿井,于是辽宁煤矿安全监察局对该工作面火区治理下发了专项监察意见,对火区治理提出明确要求。同时,辽宁煤矿安全监察局和辽西监察分局都指派专人对火区治理情况进行跟踪,每天掌握火区内气体浓度变化及对火区采取的措施。经过近2个月的跟踪治理,火区内各项气体指标达到了《煤矿安全规程》248条规定,阜矿集团于2013年10月6日启封了该工作面,目前无发火征兆。

辽宁煤矿安全监察局对铁法煤业集团公司大平煤矿水库下采煤情况进行了跟踪监察。辽宁煤矿安全监察局对大平煤矿北一南三综放工作面设计审批和可行性论证报告情况、水库下综采工作面是否严格按批准的设计进行开采、开采措施执行情况、控制采放煤高度等安全技术措施情况进行了监察。

辽宁煤矿安全监察局还督促煤矿企业加快产业升级改造项目安全设施及条件竣工验收工作。沈阳煤业集团公司红阳三矿产业升级改造项目施工周期较长,各项工程施工完毕后未履行安全设施设计“三同时”手续,没有进行竣工验收组织生产,存在超生产能力问题。针对这一情况,2013年初,辽宁煤矿安全监察局专门下发了《辽宁煤矿安全监察局关于沈阳煤业集团红阳三矿超能力组织生产的监察意见》,要求该矿尽快完成产业升级改造相关手续。在手续合法前,必须按核定生产能力组织生产,严禁超能力组织生产。2013年6月底,红阳三矿上报产业升级改造项目安全专篇。2013年7月初,辽宁煤矿安全监察局对红阳三矿产业升级改造项目安全专篇进行了审查批复。2013年9月初,经企业申请,国家煤矿安全监察局同意,委托辽宁煤矿安全监察局负责组织竣工验收。2013年9月23-25日,辽宁煤矿安全监察局组织有关专家完成了对红阳三矿产业升级改造项目安全设施及条件的竣工验收工作。

推进煤矿整顿关闭

在这次安全生产大检查中,辽宁煤矿安全监察局对各地区落实省政府确定的小煤矿整顿关闭目标、关闭进度、关闭措施落实情况进行了检查,并作为对各产煤市、县级政府煤矿安全监管工作检查指导的一项重点内容,实行量化考核,以此来推动各地区煤矿整顿关闭工作目标的落实。

辽宁煤矿安全监察局督查组在抽查中发现,朝阳凌源市五家子乡平地村一煤矿、四合镇宝隆煤矿,锦州市义县朱家屯煤矿、前扬乡洪家屯4矿均为已关闭矿井,但未达到国家矿井关闭标准。针对这一问题,督查组分别向朝阳凌源市、锦州市义县人民政府通报了检查情况,并建议地方政府严格按照国家关于煤矿整顿关闭的相关规定,督促有关部门落实对关闭矿井的巡查监控制度,将矿井关闭措施落实到位,真正做到关实关死。

截止到2013年9月底,辽宁省已关闭小煤矿61处,均及时吊销了其煤矿安全生产许可证,并在辽宁煤矿安全监察局网站了矿井关闭公告。

创新隐患排查方法

针对一些地方乡镇煤矿隐患排查治理存在不规范、不深入、流于形式、走过场,国有重点煤矿存在采区设计环节不合理、采区投产后安全管控难度较大等问题,辽宁煤矿安全监察局从创新督查方式、方法出发,制定了相应的措施。

辽宁煤矿安全监察局下发了《全省地方乡镇煤矿隐患排点内容及治理情况汇总表》,分系统、分专业、突出重点地列出了隐患排查的项目、具体内容、相关标准,要求逐级建立并落实从矿长到每个从业人员的隐患排查治理、监控责任制,明确组织机构、各系统分管负责人、排查的时间、任务、范围、方法、步骤和整改责任人。

辽宁煤矿安全监察局制定了《国有重点煤矿提前介入采区设计监察暂行办法》,对新水平、新采区在设计阶段提前介入监察,严把设计和施工准入关,对采区接续计划、采区设计编制和审批各个环节进行监察,重点对瓦斯、水害防治、“安全避险六大系统”等方面监察,突出抓好设计内容的完整性、六大系统的可靠性、采区接续的合理性、审批程序的合法性。通过在采区设计阶段的提前介入,做到了关口前移,防止出现先天不足、后天难以补救的局面,为采区投产后大的系统合理可靠、预防大事故奠定了基础。

查处煤矿非法违法行为

截至2013年9月底,辽宁煤矿安全监察局共组成28个督查组,参检人员2 661人次。辽宁煤矿安全监察局督查组完成了全省9个产煤市级政府、4个煤矿安全监察分局组成的督查组完成了全省35个产煤县(区)级政府煤矿安全监管工作的检查,覆盖率达到了100%。辽宁煤矿安全监察局及其分局共检查矿井344处,暂扣安全生产许可证19矿(次),责令矿井停止生产或施工26处,责令停止采掘工作面作业25个,建议关闭矿井1处,行政罚款402万元。

辽宁煤矿安全监察局建议对灾害严重的北票煤业有限责任公司台吉煤矿一井予以关闭。台吉煤矿一井为煤与瓦斯突出矿井,曾于 2013年6月9日因残余火星未熄灭引发一起火灾事故。辽宁煤矿安全监察局辽南分局依法责令该矿立即停止生产,暂扣安全生产许可证,并对北票市人民政府下达了加强和改善安全管理建议书。2013年7月10日,督查组针对该矿为煤与瓦斯突出矿井、极易发生生产安全事故的情况,建议北票市人民政府对台吉煤矿一井予以关闭。目前,辽宁省已对该矿实施了关闭,吊销了其安全生产许可证,并在辽宁煤矿安全监察局网站予以公告。

2013年6月份,辽宁煤矿安全监察局查实了锦州市义县巨粮屯乡煤矿“11·8”较大瓦斯爆炸(瞒报)事故。2012年11月8日,巨粮屯乡煤矿-49m水平下山东翼直头采煤作业面发生一起瓦斯爆炸事故,造成3人死亡,3人受伤,直接经济损失218.2万元。该矿矿主无视政府监管,擅自组织乱采滥掘,事故发生后,瞒报生产事故,对于矿井通风管理混乱,技术管理缺失,安全教育培训不落实等情况,事故调查组对事故相关责任人进行了严肃查处,其中处理有关责任者24人,吊销了矿长的安全资格证,规定其5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人,并处上一年收入的100%罚款。对巨粮屯乡煤矿罚款200万元,并依法吊销其安全生产许可证。

截止到2013年9月30日,辽宁省煤矿累计发生生产安全事故17起、死亡33人,同比事故起数减少4起、少死亡31人,煤矿百万吨死亡率0.743,创辽宁省煤矿安全生产历史最好水平。在安全生产大检查期间,辽宁省煤矿发生生产安全事故3起,死亡4人,杜绝了一次死亡3人及以上事故,特别是2013年9月份实现了煤矿安全生产无事故,煤矿百日安全生产大检查工作取得了阶段性成果。