被动城市化下城市化内涵的十重误区

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一、城市发展中的十重问题

（一）旧城改为新城

城市是由过去走到现在的，所以城市的发展不能只有现在没有过去。与现代化的城市相比较，城市的旧建筑显得矮小破旧、旧街道显得阴暗和拥挤，破旧立新于是成为城市发展的主旋律[ ]。人们的一贯思维方式是：只有将城市旧貌换新颜才是城市的发展。固然城市化的目标是让城市更加美丽和现代化，便捷的交通网络、金融系统以及更加人性化的人居环境都可以提升城市的品位，但是片面地将旧城改为新城进而向地区一味地扩展，将城市发展片面地理解为旧城改为新城以及将农村改为城市就有些绝对。这样的城市发展造成的问题主要表现在：城市面积的快速扩展进而城市基础设施的快速增长导致政府财政紧张；旧城完全改造为新城使城市百姓不能找到自己成长的影子从而淡化了与城市的情感；城市的功能分区很不成熟导致城市的建设成本增加。

（二）脱离经济建设

人类的发展进程中只有经济达到一定水平时城市才得以产生，最初城和市的功能是分开的，城的功能是军事防御，市的功能在于商品交易。随着社会的发展，城的军事防御功能逐渐淡化，并且城和市逐渐合并为一个概念，但无论如何城市的发展状态是由经济社会的发展状态来决定的。城市产生后由最初单纯的军事防御过渡到后来的商业经济发展，就该角度而言城市发展是一个自然过程，即城市的发展状态应该顺应经济水平，而不应该超越经济水平而人为地创造想象中的城市。目前的城市化则是反其道而行之，过分强调通过城市的大力发展促进经济建设。当然，合理化城市结构并使之朝向社会需要的方向发展是人类经济发展的理性表现，使得城市发展在人们有意识地安排下朝向更加适合人类生存的方向进步。

（三）车与高楼猛增

车水马龙和高楼密布是城市区别乡村的典型特征[ ]，但是当车和高楼的密度超过一定限度后城市生活就不再像想象中的那样安逸，人们的心情就会紧张，城市居民的生活质量就会下降。有专家说我国的物质文明发展速度超过了精神文明的步伐，所以在精神文明还不能赶上物质文明步伐的时候就出现了很多不尽如人意的城市问题：交通拥堵、垃圾乱扔、张贴小广告等不文明现象随处可见。发达国家的技术以及在此基础上所能享受的物质条件、科技水平都可以得到快速地学习或者效仿，但是与发达的物质文明相对应的文化素质却不可以在短时间内得到提高，居民的文化素质与物质文明不对称时就会出现诸多不尽如人意的城市问题。城市化进程更多强调的是私家车和高楼等物质文明方面，这与全面城市化进程的内涵相差较大。

（四）风景这边独好

城市化自然需要建设漂亮的城市，但在强调城市风光的同时还需要注意人居的舒适，如果城市的建设只求漂亮的外表而居民并不能融入环境中，城市对于居民而言无异于镜中月水中花。城市的发展首先需要关注的是人居的舒适程度，在此基础上再对城市进行“装璜”，否则就违背了城市发展的初衷。目前的城市建设中大量的财政资金都用于为城市“涂脂抹粉”，居民的生活质量并没有得到实质性的改善。例如，为了市容整洁就取消早市，取消街道两旁的摊点。街道确实因此而整洁和漂亮了许多，但居民需要到更远的地方购买日常消费品。其实，街道两旁存在摊点并不是造成市容不整洁的原因，行政管理部门不到位才是根本原因。用取缔的方式达到预期目标的本质是将管理者应该付出的成本由居民来承担。

（五）民宅单纯扩展

城市规模的扩大不但需要居民住宅的增多，而且需要城市相关职能部门伴随居民区的外移做相应的扩展。目前我国的城市化在很大程度上是城市人口的增加以及伴之而逐渐增大的城市居民区的扩展。但是居民区在向城市延伸的过程中，城市的中心职能还是禁锢在旧城这个“壳子”里面。居住在区的居民在涉及到教育、医疗、银行等诸多问题的时候都需要到旧城区，同时由于城市区距离城市中心的增大，私家车逐渐普及，更多的私家车会逐渐涌向旧城区。巨大的人流来往于新城区与旧城区之间，旧城区交通拥堵成为目前我国城市化进程的通病。在城市中心的地价逐渐攀高并且没有更多住宅可以选择的情况下，更多的年轻人选择远离城市中心的地方居住，于是越应该得到城市发展便利的居民反而越不能得到，这就是城市发展中的错位。

（六）城市各自为战

城市化的一般概念是区域经济意义上的城市化水平的提高，但目前的城市化是行政意义上的以及每个城市各自为战的城市化。各城市都结合自身的特点进行城市建设，但各城市之间缺乏一体化设计的合作和默契。以京津与近京津的河北省为例，该区域已经有着广泛的经济交流，但各区域间的经济交流成本太高以至制约了各区域间经济的综合发展。突出表现在该区域的交通、通讯、金融等涉及区域经济发展的重大问题扔未解决。城市的发展需要建立在区域经济一体化基础上，交通尤其是铁路交通在京津保唐等地要对等发展，金融机构要在该区域取消异地存取款业务，电信部门要在该区域取消长途通话费，这些业务只要区域间、行业内进行协调就可以做到，放松这些业务对经济发展的束缚从而得到经济加速发展的收益较为经济发展减负造成的短期内的行业损失要多得多。但区域行政的地方保护禁锢了区域经济联合发展进程。

（七）大搞形象工程

城市的发展也存在竞争，优良的城市环境可以招揽更多的资源从而更好地促进城市发展，好的城市形象是增进城市竞争力的开始。城市的发展需要有象征城市形象的标志性建筑，以便通过城市个性区别于其他城市，张扬城市个性是扩大城市影响力的重要手段，在经营城市理念下越来越多的城市开始注重打造城市形象。但是这样的形象工程在短期内与百姓的日常生活无直接关系，不能与百姓日常生活联系在一起的“形象工程”就不能得到城市居民的认同。通过城市化工程促进城市发展的直接目标应该是促进城市经济的发展进而为百姓生活带来更大便利，但形象工程如果只是为了建设有特色的城市形象以至偏离城市居民的生活很远，城市就失去了其发展的意义。不能反映城市居民愿望的城市形象势必会损失城市政府在居民心底的形象。

（八）宏观重于微观

一般人考察某个城市的发展状况更多关注的是城市的外观，包括城市扩展规模、居民住宅的漂亮程度、市容是否整洁、城市有多少核心产业、城市的绿化情况等，这些情况只要在该城市走一遭就可以基本了解。但城市的发展基础不是宏观而是微观，包括居民购物的便利程度、居民的收入水平、整体居民素质和城市的文化氛围等，这些方面需要对城市做深入调查才能够了解。忽略微观层面的城市发展就会导致城市发展没有后劲。城市发展需要从宏观方面对总体布局做出发展规划，使得城市沿着规划的方向发展。宏观方面的设计固然重要，但微观层面更加重要，因为只有微观层面的城市建设才能够让城市居民享受到城市发展带来的便利，政府需要把关系百姓生活微观层面的事情做好，包括一个路灯、一块草坪、一个水坑等这样非常微观的事情。微观层面建设是宏观层面发展的基础。