关于实施农信社会计委派制的几点分析
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[摘要]会计委派制在我国实施对国有大中型及有限公司来说无疑对其强化和严肃会计制度起到了重要作用,在农村信用社实施会计委派制是否能够符合农村信用社的实情,本文从二个方面进行了分析和阐述。
长期以来,农信社现行的会计人员管理体制是会计人员隶属于所服务的单位,这种体制现已无法完成《会计法》赋予的监督本单位经济活动的职责。因此,改革现行的会计人员管理体制,建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制,以有效防止会计信息失真,就成为农信社探索的课题。随着市场经济的不断发展,会计岗位越显重要,对会计的要求越高,过去由于会计体制和监督机制的不健全,会计工作产生了许多的问题。为了强化财务管理,解决会计信息失真,防止腐败,农信社实施会计委派制也就势在必行。农信社主办会计委派制,是指各信用社设置主办会计岗,主办会计由联社委派,对联社负责,在授权范围内根据工作职责对派驻信用社行使会计核算和会计监督职能的一种主办会计管理制度。实施会计委派制首先应明确委派会计人员的职责,被委派的会计人员应明确其所从事的工作是在受派单位法人代表的领导下,依法进行会计核算;加强财务管理,制止和防止违法乱纪行为的发生,及时向委派单位财务部门报告受委派单位的财务情况,参与受委派单位的经营决策,提高经济效益,服从受派单位的工作安排,遵守受派单位的规章制度。受派会计人员的管理机关应该是管理机构的财务部门,受派人员的人事关系、组织关系、业务档案等都应调入管理机构,其工资、福利、由管理机构发放。而会计人员的任用上应由本人提出申请,财务管理机构考核,合格后方可任用。对会计人员的考核,受派会计人员定期向管理机构财务部门汇报工作,定期参加政治、业务方面的学习,服从管理机构财务部门的统一领导。尽管农信社在会计委派制推广应用过程中取得了一定成效,解决了会计缺乏监督的缺陷,但其负面作用也是十分明显的,因此对它的利弊应有一个全面的认识。
一、会计委派制的积极作用
1.有效治理了会计信息失真。会计资料是记录和披露其经济活动情况的主要手段,一些不法人员,利用会计记录资料作假,假账真算,真账假算,虚构农信社的财务状况,掩盖其违法违纪经济事项。通过实施会计委派制,使会计人员摆脱了与原单位的依附关系,而能够依法抵制单位的不合法行为,能独立地依据会计准则和财务制度进行会计核算和会计督,使会计工作进行良性运转,从而很好地克服了会计信息失真的现象。
2.更好的发挥了会计监督职能。长期以来,会计理论研究的结果和我国会计法规均确定了会计具有经济监督的职能,并对会计监督寄予很高的期望,但实际执行效果并不理想。实行委派制后,会计人员就可以相对独立地履行自己的职责,可以消除由于坚持原则,维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为,从根本上解决会计监督的弱化行为。.目前农信社缺乏内部约束机制,对其资产和预算收支主要依靠事后监督,由于这些监督往往是事后和定期的,实际效果不尽如人意。实行委派会计后,将原业的事后监督变为事前、事中、事后监督。从根本上改变了“软监管”的状况。由于会计人员能参与本单位的重大决策,寓监督于管理和服务之中,对本单位实行全过程控制,有效地防止了资产的流失,使单位利益得到了一定程度的保障。
3.促进和提高了会计人员的业务水平及经济管理水平。农信社会计委派制有一套完整的任免制度,派出的会计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平,通过相应的业务考试及考核,才能具备委派资格。这样增加了会计人员的竞争,必然激励会计人员学习的积极性,从而提高业务水平。同时会计委派制实行定期轮换制,不同单位有不同的管理模式,对会计人员的管理水平也是一种促进。提高了会计队伍的整体素质,规范了会计基础工作。
二、会计委派制存在的缺陷
1.会计委派制不能完全防止会计信息失真。任何一种制度的推行必定有一定的实现环境,以及与之配套的措施。主办会计所在单位领导要乱花钱,委派会计肯定是不给的,于是领导不得不另想他法,绕过委派会计,搞“地下金库”。这样一来,会计信息使用者从委派会计那里得到的会计信息将更加失真。相对独立的委派会计也许能够依法大胆地抵制经营者的不合法行为,但也只能保证会计信息处理不失真。而不能保证原始信息不失真。如果不将真实、完整的原始信息提供给委派会计,委派会计也就不可能提供正确可靠的会计信息。
2.会计委派制削弱了会计的分析决策职能。会计的职能有核算、监督、预算、分析、决策。委派会计不属于本单位的一员,本单位的经营好坏与其没有直接的利益关系。因此,委派会计所强调的只是会计核算与监督,而不太重视经营管理上所需要的会计预测、分析、决策,从而大大削弱了原本作为本单位负责人左膀右臂的会计的作用,不利于会计管理职能的发挥,不利于会计本身的发展。
推行会计委派制是在现阶段规范我农信社会计工作秩序的有效手段,是改革会计人员管理体制,建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。从而从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊病,全面改善了我农信社会计信息大面积失真,虽然在推行过程中有许多不足,但我们要用辩证和实践的观点来看待会计委派制。要想彻底解决会计信息失真的问题,就必须对现行的会计委派制进行改革和大力完善,并把重点放在建立健全相关法律和法规,使会计委派制的实施有法可依,构建新型的会计人员职业化管理体制及提高会计队伍的整体素质和水平上来。我们相信经过不断地探索与完善,会计委派制定会发挥其积极意义。
参考文献:
[1]若干条例.会计法.
[2]农村信用社与会计委派制.时代金融,2005,(11).