煤炭大国从国外倒煤

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我国煤炭的紧张局面并不是说我国无煤可用，而是供给和需求出现了脱节。

只要理顺国内煤电价格关系，破解铁路运输瓶颈，产煤大国从国外倒煤的现象自然就不会愈演愈烈了。

中国是一个名副其实的煤炭生产和消费大国，煤炭对我国经济发展具有至关重要的作用，煤炭是目前我国为数不多能够自给自足的资源之一。2004年我国生产了19.6亿吨原煤，其中有8666万吨用于出口。近两年，国内煤炭紧张却是不争的事实，就连我国产煤大省的山西省，许多电厂都有燃“煤”之急。远离产煤区的东南沿海省份则通过进口煤炭来缓解用煤紧张的局面，这种倒煤方式实属无奈之举。

尽管目前我国煤炭进口增加，出口下降，但我国仍然是煤炭的净出口国。2004年我国进口煤炭1861万吨，比上年增加785万吨。2005年前5个月累计进口974万吨，价值5.5亿美元，分别比去年同期（下同）增长59.2%和1倍。其中进口无烟煤470万吨，增长93.2%;炼焦煤进口346万吨，增长44.9%。上述两者合计进口量为815.2万吨，占同期煤炭进口总量的83.7%。2005年前5个月东盟已经取代澳大利亚成为我国最大的“煤仓”,自东盟进口煤444.2万吨，增长1倍，占同期进口总量的45.6%，自澳大利亚进口煤252.5万吨，增长32.3%，为我国的第二大煤炭进口来源地。而2005年前5个月我国累计出口煤炭3026万吨，同比下降13.1%，净出口量超过2000万吨。

由此可见，我国煤炭的紧张局面并非无煤可用，而是供给和需求出现了脱节。在国内煤炭价格进入新一轮上涨的过程中，进口煤炭自然也就占据了竞争的一席之地。为了鼓励企业从国外进口优质煤，国家先后出台了一系列的进口优惠措施，从2005年1月1日起，将炼焦烟煤3%的进口关税税率调整为零，同时，从2005年4月1日至年底，又将动力煤的进口关税从6％降至3％，以缓解国内煤炭紧张的局面。

运输紧张就是造成国内煤炭供需脱节的一个瓶颈。由于国内铁路运力短缺，而铁路系统仍然没有纳入市场竞争的行列，短期内运输能力难以大幅提升，制约了山西等产煤大省对东部沿海等用煤大省的煤炭供应，而国内东南沿海地区部分电力和钢铁企业，为保障煤炭供应，不得不加大煤炭的进口量。

而煤电价格背离则是煤炭供需脱节的另一个结症。目前我国工业用煤占煤炭消费总量的90%以上，其中电力、冶金、建材、石油加工及炼焦业和化工五大行业煤炭消费量占全部煤炭消费量的比重超过75%。新增需求则主要集中在电力和冶金行业，国内电力紧张引致了煤炭瓶颈作用加强。2004年中国的电力需求增长15%，火力发电的压力凸现。而中国煤炭和电力价格又是在不同的轨迹上运行，冲突自然在所难免。目前煤炭价格逐步实现了市场化，在强劲需求的拉动下具有上涨的空间，2004年底全国流通环节原煤价格指数比上年提高21.2个百分点，达到了历史最高水平。而电价则由国家控制，由于国家控制的电力价格在很大程度上落后于市场定价的煤炭价格，导致了电力行业普遍成本过高，没有足够的利润空间来促使电力行业增加产量，电力供给落后于需求的增长，严重的电力短缺问题就不足为奇了。

为了促进电力企业的生产积极性，国家于2004年底出台了煤电价格联动机制，如果煤炭价格上涨5%，电价上涨可以化解煤炭涨价后增加成本的70%，但其余的30%仍需要电力企业依靠自身来消化。由此可见，煤电价格联动并不能收到立竿见影的功效，因为电力企业无力承担煤炭价格上涨带来的压力，陷入一种无低价煤可用的境地，煤炭紧张的局面在电力行业体现得淋漓尽致。

尽管近期国家对煤矿安全加强了整顿治理，部分煤矿的生产受到一定影响，但由于国内煤炭需求强劲和煤价高位运行，煤炭行业的高速投资仍然提升了总体的生产能力。2005年1季度国内煤炭行业投资增幅高达86.1%，其中50%以上属于中小型煤矿投资。在国内强大的煤炭生产能力的支持下，只要理顺国内煤电价格关系，破解铁路运输瓶颈，产煤大国从国外倒煤的现象自然就不会愈演愈烈了，用煤企业的无奈也就不会成一声叹息了。