钢铁发展迎来“断腕式”阵痛

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吨钢冰棍利润，雾霾席卷全国，中国钢铁低水平过剩发展备受诟病。

中国钢铁业正遭遇近年来最艰难的时期，钢铁结构改革已然迫在眉睫。持续低迷的钢铁行业，正经历着“断腕式”发展阵痛。

淘汰落后产能调整结构

产能过剩是我国经济下行的主因，同时也是制约钢铁产业健康发展的主要症结。截止去年底，中国已建成粗钢产能9.7亿吨，另有在建项目产能约2200万吨，过剩产能高达2亿多吨，钢企资产负债率已超过60%。

一方面是以民营钢企为主的新增黑产能的盲目扩张，一方面是GDP考核魔咒下地方政府“有形的手”盲目推动，再一方面是国家职能部门的调控失衡和监管不力。

面临中国经济新一轮的发展机遇，低端落后产能将被调控手段和市场手段无情淘汰。

工信部产业政策司司长郑立新说，化解产能过剩，一是要严控新增项目，坚决遏制产能盲目扩张；二是要清理整顿已建成的违规产能；三是淘汰落后产能，落实产能等量或减量置换。

国务院参事室特约研究员姚景源提出，调结构，要把控制总量和优化布局结合起来，切实推进钢铁产业布局调整，进一步加大对违规建设项目的政策压力。

绿色钢铁倒逼技术升级

随着节能减排措施的持续推进，特别是总量控制和环境税征收的开启，将倒逼钢铁企业兼并重组、转型升级。

“低端过剩、高端不足”是我国钢铁业现状的真实写照。我国钢铁业核心技术的掌握程度低，先进生产技术、新工艺仍主要依靠引进和模仿，新产品自主研发的能力欠缺，在高端领域明显落后于国际钢铁强企。

钢铁产业的技术升级，必须实现钢铁生产过程的节能减排，坚持技术创新，加快推进工艺、技术、装备、产品的集成创新和升级换代，最大限度地提高能源资源的利用效率、减少对环境的污染，以最低的消耗和最小的排放完成钢铁产品的生产过程。

宝钢钢铁集团董事长徐乐江认为，必须将过剩的、同质化的低端钢铁产品向高端升级，钢铁企业要向追求质量效益转型升级。

壮士断腕提高集中度

“没有产生优化资源配置作用的重组，都是假的，合并报表只是数字游戏。”沙钢集团董事局主席沈文荣指出。

根据“十二五”规划，大幅度减少钢铁企业数量，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%左右。

如何才能提高钢铁产业的集中度？

统筹规划钢铁业的发展模式，全国范围内形成“3+N”或者“5+N”大型钢铁基地。“3”或“5”由国有大型钢企组成，“N”由少部分国有钢企和大部分民营钢企组成。

在此基础上提高地域集中度，打破省份行政区域限制，把钢铁基地集中在沿海、沿江等几个大的区域里，围绕提高产品质量和降低物流成本，统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和铁矿、煤炭、供水、电力等资源能源保障条件，优化产业布局，在全国范围内形成几大钢铁基地。

同时提高生产集中度，以“壮士断腕”的决心提高高炉生产企业的进入门槛，减少高炉生产企业的数量，抑制低端炼铁产能，以便进行污染处理、粉尘和废气的综合治理。

政策

化解产能过剩指导意见

10月15日，由国家发改委等部委起草、国务院的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》正式，推动钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

河北实施转型升级攻坚意见

通过实施千项技改项目，推进钢铁等重点行业升级改造。钢铁产能控制在2亿吨以内。通过化解过剩产能，控制产能总量，优化产业布局；推进钢铁等行业节能节水降耗，促进清洁生产和污染防治，大力发展循环经济等手段来推动绿色循环发展。

美对七国发起贸易救济调查

美国商务部10月25日宣布，对从中国等7个国家进口的取向电工钢发起贸易救济调查，可能导致美国政府对这些国家出口到美国市场的这种钢铁产品征收惩罚性关税。美国商务部说，调查针对中国等7国出口的取向电工钢产品，发起调查是回应美国3家公司的申诉。

述评

产能瞒报影响钢铁产业结构调整

近日，针对近年来频发的雾霾恶劣天气，北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省区与环保部签订了大气污染防治目标责任书，承诺将在未来五年内对各自区域内的高污染行业进行整治，压缩产能规模，以改善区域内大气质量。

这次行动，钢铁行业成为众矢之的，各省区均制定了钢铁产能淘汰、压缩的目标。但是，除了钢铁行业一边淘汰、一边新建的痼疾外，行业内产量瞒报现象的存在，将在很大程度上影响钢铁产能削减政策的实际成效。

多年来，地方政府瞒报实际钢铁产量，已经成为钢铁行业内公开的“秘密”，而不同部门统计数据“打架”，行业内也可谓见怪不怪。以河北省为例，每年1-2月份，国家统计局公布的各省钢铁产量数据中，河北省的钢铁产量数据均大幅增加，增速远超其他各省区，而下半年其他省区产量增长时，河北省产量却逆势下滑，形成了强烈的反差。

据统计，自2004年铁本事件后，除曹妃甸首钢项目、宝钢湛江项目和武钢防城港项目（后两个项目尚未形成产能）外，国家基本没有批复上马钢铁新项目，但我国钢铁产能却不断扩张。在2006-2012年间累计新增产能4.4亿吨，实际综合产能在2012年末达到9.76亿吨。而新增产能中，除少量是通过技术改造、设备升级实现的外，大部分均为在地方政府纵容下未批先建的项目，涉及的也多为地方中小型钢铁企业。

地方政府瞒报钢铁产量的行为，使相关统计数据失真，中央及主管部门难以准确掌握钢铁行业真实状况，制定调控政策时往往难以准确命中要点，加剧了钢铁产能过剩局面，使多年来强力推行的减产行动流于形式。

而在经济增长放缓、地方债务负担日益加重的当前，或受GDP政绩观的影响，或为保证本地区税收、就业，难保地方政府不会通过瞒报产量、明减实增等方式继续为辖区内钢铁企业“保驾护航”。因此，尽管本次压缩产能行动声势高涨，但如果瞒报产量现象依然存在，导致压产行动缺乏真实、客观的数据作为依据，那么其实际效果仍然令人担忧。

资讯

国内首家特殊钢钢板项目落地

10月17日，浙江日新华新顿精密特殊钢项目正式落户平湖经济技术开发区，这是外资钢铁企业在中国成立的首家特殊钢钢板工厂，注册资金1.23亿美元，总投资2.477亿美元。

山东省300万吨钢铁产能拆除

钢铁产能过剩已经越来越成为行业大敌。今年山东省计划压缩淘汰的300余万吨钢铁产能，至10月底已基本完成。不少列入淘汰计划的钢企积极响应政府号召，借淘汰落后设备完成了产业转型升级。

新广钢欲打造钢铁商贸航母

10月29日，广州钢铁博汇商务区正式破土动工建设。占地面积14万平方米，总投资约35亿元。 建成后可容纳各类钢铁商贸企业商户达1000家，预计年贸易额将突破1600亿元。