榆社县水资源管理存在的问题及建议

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摘要 随着经济的快速发展，加强水资源管理，节约用水，提高水资源利用率显得日益重要和迫切。该文论述了加强水资源管理的重要性，分析了榆社县水资源管理中存在的问题，进一步提出了切实可行的建议。

关键词 水资源管理；重要性；问题；建议；山西榆社

中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0190-01

水是万物赖以生存的基础，是人类不可缺少，无法替代的重要自然资源。经济在飞速发展，社会在不断进步，各行各业都离不开水，水是农业的命脉，是工业的血液，是国民经济的基础。现如今不少省市已经发生水荒，水资源紧缺及其污染问题已成为亟须解决的问题。榆社县虽然是山区小县，经济欠发达，但水资源的配置不合理，污染和浪费问题日益突出，大量珍贵的水资源没有创造应有的价值。目前的水资源管理目标就是使当前有限的水资源，最大限度地发挥其功效。要合理开发、利用、节约和保护水资源，加强对水资源的管理，发挥水资源的综合效益[1]。

1 榆社县水资源管理存在的问题

1.1 水资源的管理部门执法松懈，管理不够严格

国家有水法存在，山西省也早颁布了相关的《山西省水资源管理条例》和《取水许可管理办法》等法规，但这些法规在榆社县形同虚设，取水户在开发和利用水资源过程中，经常不能严格按照法定程序申请、审批等，也存在没有按时足额缴纳水资源费用的现象，水资源管理部门在这种情况下并没有“执法必严、违法必究”，往往是行政命令高于法，人情大于法。榆社县水利局和水资源办公室同是水行政执法部门，是上下级关系，执法时遵循的是同一类法，本应相互联系，相互配合，相互统一，但实际情况却是各行其事，相互矛盾，导致水资源的供需矛盾突出。

1.2 对水资源的开发尤其是地下水的开采没有统一规划

人们生活所需的水大部分是淡水资源，虽然地球上大约70%的面积都是水，但淡水资源却只占总水量的2.53%，且大部分固定在两极地带的冰盖及高山冰川中，永久性积雪、冻土及深层地下含水层中，目前是不可能被利用的，可能被利用的淡水资源仅占全球水量的0.3%，而我国的人均水量约为2 500 m3，仅为全世界人均水平的1/4，榆社县人均水量比全国人均还要少，仅为768 m3，属于严重缺水地区。该县一般靠凿井提取地下水，地表水资源利用不足，受多种因素影响，人们对地下水的需求日益增加，因此对地下水的开采量也就不断增加。由于缺乏统一规划，人们对地下水的开采比较随便，造成地下水超采、水位下降，严重甚至造成地面塌陷和地下水漏失，给人民的人身安全造成威胁[2-3]。

1.3 水资源的市场配置不合理，市场上水价低

国家提倡节俭，反对浪费，但目前榆社县大多数人对水资源的认识不够，不懂得珍惜和保护水资源。国家规定的水资源价格较低，无法促使人们节约用水，造成水资源浪费严重。特别是农业灌溉水浪费严重，灌溉技术落后，且水价较低，甚至免费，农民不珍惜水资源；农村人畜饮水大多未安装水表，不收水费，即使收也是象征性地每人每月收费几角钱，榆社县约13万人，其中9万多人在农村，水资源浪费量也不小；在工业领域，政府一般只注重经济效益，而忽视水的成本，在该县几乎每个企业都存在欠缴水资源费的现象，由于政府不重视，水资源管理部门力量单薄，执法力度微弱，欠缴的水资源费也就不了了之，此外，企业只看重利润，不愿在节水方面加大投资力度，甚至没有净化水的设施，大量工业废水直接排入江河，造成下游水源污染。

2 加强水资源管理的建议

2.1 政府要建立和健全水资源的管理体制

要加强立法，政府要制定相应的管理制度，进一步完善水利执法体系，并赋予水行政主管部门更大的权力，依法强化对水资源的统一管理，统一规划，统一调度，并要求各部门管理人员严格按照法律规定的程序进行管理，杜绝干预执法、阻碍执法现象的发生[4]。

2.2 对水资源的开采和利用实行科学统一的管理

发挥水行政主管部门的重要职能，水行政主管部门要严格按照相关的法规对水资源进行管理，实行取水许可管理制度，取水要先审批，再发取水许可证，取水要有计划，要安装计量设施，水资源费要计量征收等。国家有关部门和水行政主管部门的管理人员要综合考虑居民生活和各产业的用水状况，以及县域的地表水和地下水的可利用量，本着优先使用地表水资源的原则，制定出科学合理的水资源分配和利用方案[5]。在执行过程中，要严格按照所提出的方案进行，要发挥好监督职能，监督水资源的利用情况，使水资源的利用合理化。

2.3 加大水环保宣传力度，建立合理的水资源市场价格体制

为了合理利用水资源，在水资源管理工作上要采取得力措施，应用宣传教育和经济杠杆两方面的手段加强节约用水，让人们明白水资源是有限的，水是特殊商品，来之不易，用之有价。坚持贯彻有偿用水，适当地将水资源的价格调高，用水户用水要计量，特别是针对农业用水，按量征收水费和水资源费，超计划用水要加价征收，使人们从水价上看出水资源的紧缺度，从而提高对水资源的保护意识，促使人们节约用水，提高水资源的利用率，实现水资源的合理持续利用[6]。

2.4 推行节水政策，节约水资源，开发新水源

政府要大力推行节水政策。农业灌溉用水目前是用水大户，占到全县用水总量的50%，政府可推行节水农业，多采用喷灌、滴灌和微灌等技术，可采用补贴方式鼓励农民购置节水生产设备，在保证农作物高产稳产的前提下，降低农业耗水量，提高水利用率；在工业用水方面也要采用各种节水措施，最大限度地减少用水量，采用净化水设备，将工业废水处理后重复利用，重复利用率达到85%以上，循环利用水资源，提高水资源的利用率。政府可以鼓励企业安装污水处理设施，使用净化水，废水排入河道前要通过处理，减轻河道的污染程度，在基础设施方面政府可给予一定补贴。还可以开发“第二水源”，例如雨水资源化、污水资源化等，提供城镇工业用水、生态用水和农田灌溉水。

2.5 以现代科技为基础，采用科学的方法管理水资源

随着科技的飞速发展，人类已进入了全新的信息时代，榆社县应用计算机网络对企事业单位的用水情况进行远程实时监控、对地下水位的升降情况进行远程监测，使水资源管理上了一个新台阶。但这些还远远不够，仅限于典型企业和典型水源处进行监控，还需要加大投资推广使用力度。

3 参考文献

[1] 金冬梅，王琼.水资源管理存在问题及建议[J].黑龙江水利科技，2011（2）：255-256.

[2] 孙希光，胡建虎，任峰.试论如何加强水资源管理[J].珠江水运，2012（6）：46-47.

[3] 刘云奇，张传奇.我国当前水资源管理现状思考[J].科技创新与应用，2013（24）：141.

[4] 陈力.我区水资源管理存在的问题及建议[J].新疆水利，2000（1）：1-2.

[5] 马战军，贾长灵，古福全.武陟县水资源管理存在问题的分析及建议[J].河南水利，2005（10）：14.

[6] 张广玲.浅论当前水资源管理存在的问题与对策[J].经营管理者，2010（10）：162.